各縣、市人民政府，地直各部門單位，中央、自治區(qū)駐喀相關單位：
《喀什地區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《喀什地區(qū)醫(yī)療保障“十四五”規(guī)劃》已分別經行政公署2022年第一次、第四次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
喀什地區(qū)行政公署辦公室
2022年4月7日
喀什地區(qū)“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。為深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，貫徹落實《“十四五”國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《喀什地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，加快推進科技創(chuàng)新速度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐和引領性作用，推動喀什高質量發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與面臨的新形勢
（一）“十三五”科技發(fā)展基礎
“十三五”時期，喀什地區(qū)認真貫徹落實中央、自治區(qū)各項科技方針政策，堅持“深化改革、自主創(chuàng)新、重點突破、加速轉化、驅動發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“一帶一路”的重要節(jié)點、絲綢之路經濟帶核心區(qū)區(qū)域中心、中巴經濟走廊廊橋的戰(zhàn)略定位，著力提高自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，滿足改善民生的重大科技需求，提升科技創(chuàng)新支撐和創(chuàng)業(yè)服務能力，培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才隊伍，努力把喀什建設成為在中亞南亞區(qū)域具有影響力和輻射面的科技中心、智力高地、新興產業(yè)聚集區(qū)，為實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展，全面建成小康社會提供強有力的科技支撐。
——創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。始終把加快科技發(fā)展擺在突出位置，地區(qū)出臺《喀什地區(qū)科學技術“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《喀什地區(qū)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施意見》《喀什地區(qū)關于推進科技信用體系建設的實施方案》《關于喀什地區(qū)強化實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，從政策引導上鼓勵支持科研人員釋放創(chuàng)新活力，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，營造統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新工作的政策環(huán)境。
——科技投入增長機制不斷加強。科技投入體系不斷完善，初步形成以企業(yè)為主體，政府投入為引導、社會集資為補充的多元化科技投入體系。五年來，地方財政科技撥款累計4.6億元；全地區(qū)研究與試驗發(fā)展經費（R&D）由2016年7156.6萬元增長到2020年8607.4萬元。區(qū)域創(chuàng)新能力進入新疆先進行列，科技進步對經濟增長的貢獻率達到40％以上。
——科技產出質量明顯提高。五年來，專利申請授權量2019件，授權量1201件（其中發(fā)明專利61件），共有4項科技成果獲自治區(qū)科技進步獎，承擔并實施各級各類科技項目495項，爭取科技項目撥款7697萬元，成功轉化應用農業(yè)科技成果98項，為54家企業(yè)解決了技術創(chuàng)新難題，開發(fā)新產品36種，推廣應用了一批醫(yī)療新技術。全地區(qū)國家高新技術企業(yè)達到15家。
——科技人才隊伍建設步伐加快。全地區(qū)科技人力資源數(shù)量達106200人，R&D人員全時當量209.13人年；科技特派員1000名；舉辦各類科技培訓2.23萬期次，培訓基層技術人員和農牧民近300萬人次，發(fā)放實用技術資料56.4萬冊。國家科技部科技領軍人才創(chuàng)新驅動中心落地喀什。共選派80名地區(qū)青年科技英才赴援疆省市參加培訓。
——創(chuàng)新平臺建設進展順利。深喀科技創(chuàng)新服務中心被科技部評為國家級科技孵化器，連續(xù)承辦五屆喀什地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽?？κ补懦潜妱?chuàng)空間被評為國家級眾創(chuàng)空間?？κ步洕_發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)中心”揭牌，新疆北斗雙創(chuàng)基地通過國家級眾創(chuàng)空間備案。組建南疆首家科技信息服務平臺--喀什廣東科技創(chuàng)新信息中心，獲批首家新疆感染性疾病（結核?。┡R床研究中心、國家呼吸病臨床醫(yī)學研究中心分中心、國家感染性疾病（結核病）臨床醫(yī)學研究中心分中心、國家腎病臨床醫(yī)學研究中心分中心（聯(lián)盟單位），進駐南疆首家院士專家工作站，成立南疆首家軍民融合新型研發(fā)機構--喀什廣東科學技術研究院。喀什大學新疆生物固廢資源化工程技術研究中心正式成為自治區(qū)級工程技術中心。通過積極培育和大力建設創(chuàng)新載體，創(chuàng)新資源不斷聚集，科技成果轉化供給有效增強。
——科技援疆工作不斷深化。貫徹落實《全國科技援疆規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，充分發(fā)揮山東、上海、廣東、深圳的科技資源優(yōu)勢，深入推進科技援喀工作。促成廣東省科技廳、自治區(qū)科技廳、廣東前指、喀什地區(qū)行政公署簽訂《對口科技援助框架協(xié)議（2017-2019年）》，推出全國援疆省市協(xié)同創(chuàng)新援疆的品牌新模式。舉辦“創(chuàng)新驅動發(fā)展與科技維穩(wěn)（上海）”“粵喀農業(yè)科技創(chuàng)新培訓”等各類培訓班15期。
（二）“十四五”面臨的新形勢
國際環(huán)境更加錯綜復雜，全球科技創(chuàng)新格局進入深度重構的歷史階段。21世紀以來，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進。隨著全球一體化進程加快，國際環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，疫情防控、碳中和、人工智能安全等世界難題向人類提出了新的挑戰(zhàn)。全球創(chuàng)新版圖正在重構、全球經濟結構正在重塑，更加凸顯加快提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性。面對錯綜復雜的國內外環(huán)境，只有把握大局、搶占先機，瞄準世界科技前沿，引領科技發(fā)展方向，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，把創(chuàng)新主動權和發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手中，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢，才能從根本上全面保障國家安全。
我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入主要依靠科技創(chuàng)新驅動的新階段。習近平總書記在2020年科學家座談會上強調，加快科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的需要，是實現(xiàn)人民高品質生活的需要，是構建新發(fā)展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要。在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的進程中，我國已由高速發(fā)展轉向高質量發(fā)展，從規(guī)模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從高碳增長轉向綠色發(fā)展的新階段。載人航天、探月工程、萬米深潛、超級計算機、高速鐵路、大飛機、量子通信等重大突破標志著我國創(chuàng)新型國家建設取得重大進展，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為現(xiàn)代化經濟體系賦予了新動能。
在新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，在國內大循環(huán)、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，新疆進入了創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的重要階段。“一帶一路”倡議提出以來，自治區(qū)作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)，連接東西部、輻射中西亞的戰(zhàn)略地位凸顯。在中共中央新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指引下，自治區(qū)貫徹落實“1+3+3+改革開放”工作部署，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，抓重點、補短板、強基礎、惠民生，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。光伏電站系統(tǒng)集成、特高壓輸變電、油氣勘探領域等一批標志性成果加速涌現(xiàn)，烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)正逐步成為“一帶一路”創(chuàng)新高地。在大科技援疆背景下，自治區(qū)要加快融入新發(fā)展格局，縮小與發(fā)達地區(qū)差距，推動西部地區(qū)經濟轉型和高質量發(fā)展。
喀什綜合科技創(chuàng)新實力與全疆領先地區(qū)差距仍然較大，存在高新技術企業(yè)力量薄弱，高新技術企業(yè)科技服務體系、中小企業(yè)服務體系不完善，科技人才隊伍技術力量薄弱，科技示范基地少，產業(yè)技術體系未形成規(guī)模，科技經費投入效益不明顯等問題，嚴重制約了喀什科技創(chuàng)新發(fā)展。因此，喀什必須把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，以科技創(chuàng)新帶動經濟社會高質量發(fā)展。
二、“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展的思路與發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及第三次中央新疆工作座談會精神和自治區(qū)第九次黨代會精神，全面準確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局要求，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞并服從服務于社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以創(chuàng)新支撐高質量發(fā)展為主線，把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，推動喀什地區(qū)科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅動。做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，促進經濟社會高質量發(fā)展。圍繞“12357”（1個龍頭，即以喀什經濟開發(fā)區(qū)為龍頭引擎；2個重點城鎮(zhèn)群，即以喀什市為中心的喀什河流域城鎮(zhèn)群、以莎車縣為副中心的葉爾羌河流域城鎮(zhèn)群；3個經濟帶，即喀什河流域經濟帶、葉爾羌河流域經濟帶、中部經濟帶；5大中心，即絲綢之路經濟帶核心區(qū)南疆支點的交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心、區(qū)域金融中心；7大產業(yè)體系，現(xiàn)代農業(yè)特色主導產業(yè)全產業(yè)鏈體系，紡織服裝、電子產品、輕工日用產品，建筑安裝等勞動密集型產業(yè)體系，龍頭骨干產業(yè)體系，戰(zhàn)略新興產業(yè)體系，旅游產業(yè)體系，現(xiàn)代服務產業(yè)體系，數(shù)字信息等科技產業(yè)體系）實施科技支撐鄉(xiāng)村振興、工業(yè)技術創(chuàng)新、旅游文化創(chuàng)新、環(huán)境保護、科技惠民、全面深化科技體制機制改革、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、擴大開放合作，激發(fā)創(chuàng)新活力，實現(xiàn)轉型升級、提質增效，為實現(xiàn)喀什地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安、實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展提供更加強有力的科技支撐。
（二）基本原則
堅持黨的領導。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務于黨的新時代中心工作，以習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述指導科技工作。
堅持科技創(chuàng)新。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新是破解當前經濟發(fā)展中突出矛盾和問題的關鍵，加快關鍵核心技術攻關，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接，加速建設以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代化經濟體系。
堅持深化改革。優(yōu)化和轉變政府科技管理和服務職能，加大各項改革任務的落實，加速推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為科技創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。
堅持人才為先。按照高質量發(fā)展要求，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才培育、引進作為科技創(chuàng)新的最優(yōu)先位置，構建具有競爭優(yōu)勢的人才制度優(yōu)勢，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。培育、引進和集聚創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新團隊，引領科技創(chuàng)新發(fā)展。
堅持開放合作。以科技援疆及打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設作為建設創(chuàng)新型喀什的強大力量，推動全方位科技合作，主動融入科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造創(chuàng)新型向西開放的橋頭堡。
堅持服務民生。把滿足人民對美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，以滿足民生需求、增進民生福祉作為科技創(chuàng)新的重要方向，加強涉及人民生活的科技創(chuàng)新，讓人民共享科技創(chuàng)新成果。
（三）主要目標
到2025年，在以地區(qū)“十大產業(yè)”發(fā)展為重點領域核心關鍵問題上取得重大突破，科技成果轉化能力顯著提升，科技創(chuàng)新體制機制取得突破性進展，科技合作與交流進一步深入，科技人才隊伍更加穩(wěn)定，科技資源配置更加優(yōu)化，科技促進經濟高質量發(fā)展和引領可持續(xù)發(fā)展的能力繼續(xù)提升，科技增進民生福祉和保障公共安全的能力增強。
科技創(chuàng)新能力進一步提升。制約產業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術取得重大突破，科技成果轉化基地初步建成，企業(yè)研發(fā)能力持續(xù)提升，建成一批自治區(qū)級工程技術研究中心，研發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術和創(chuàng)新產品，科技成果轉化成效大幅提升。持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。
高新技術產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。高新技術企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，營業(yè)收入持續(xù)增高，高新技術發(fā)展和產業(yè)化取得顯著成績。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出與主營業(yè)務收入比重穩(wěn)步提高。一批企業(yè)成長為創(chuàng)新型領軍企業(yè)。特色產業(yè)快速發(fā)展，成為支撐喀什地區(qū)產業(yè)發(fā)展的重要力量，主要優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步伐加快。
創(chuàng)新驅動作用顯著增強。園區(qū)建設取得重要進展，輻射帶動能力顯著增強，成為喀什地區(qū)創(chuàng)新型建設的重大載體和核心增長極。各級各類科技創(chuàng)新平臺數(shù)量不斷增加，擁有的自主技術、核心技術增加，技術合作領域不斷拓寬，搭建起地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡體系。
科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)不斷完善，科技與金融緊密結合，人才、技術、資本等創(chuàng)新要素有機結合，知識產權保護意識增強，公民科學文化素質有所提高，形成“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新局面。
三、科技創(chuàng)新發(fā)展重點任務
（一）為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供科技支撐，不斷提升農業(yè)科技服務綜合集成能力
圍繞喀什優(yōu)勢特色農業(yè)，以完善產、學、研、用有機結合機制為重點，逐步建立起農科教、產學研緊密結合的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。做好新品種選育推廣、農業(yè)機械、高效節(jié)水、多熟制高效栽培、測土配方施肥、耕地質量保護、畜禽標準化飼養(yǎng)、優(yōu)質林果業(yè)發(fā)展、動植物病蟲害防治、農產品安全、農產品加工儲運、農業(yè)信息化、防災減災等領域，著力突破重大關鍵技術和共性技術，推進農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——引導和支持企業(yè)開展農業(yè)科技服務。鼓勵企業(yè)牽頭組織各類產學研聯(lián)合體研發(fā)和承接轉化先進、適用、綠色技術，引導企業(yè)根據(jù)自身特點與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，探索并推廣“技物結合”“技術托管”等創(chuàng)新服務模式。鼓勵有條件的縣市建立完善農業(yè)科技服務后補助機制，激勵企業(yè)開展農業(yè)科技服務。加大農業(yè)科技服務企業(yè)培育力度，開展農業(yè)科技服務企業(yè)建設試點示范。
——加強農業(yè)科技服務載體和平臺建設。進一步鼓勵科研院所與涉農高企合作承擔科研項目。充分利用農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農業(yè)科技社會化服務平臺。優(yōu)化各類農業(yè)科技園區(qū)布局，完善園區(qū)管理辦法和監(jiān)測評價機制，將農業(yè)科技社會化服務成效作為重要考核指標。
——農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設。針對農產品冷鏈物流這個突出短板，部署啟動農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程，支持各類主體建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。著力引進、培植、扶持、發(fā)展冷鏈物流，逐步建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業(yè)，實現(xiàn)冷鏈服務全程可視可追溯。
——加快農業(yè)科技服務信息化建設。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術在農業(yè)科技服務中的示范應用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)科技服務新手段，提高服務的精準化、智能化、網(wǎng)絡化水平。推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和種養(yǎng)業(yè)的深度融合，發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)行動，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農業(yè)生產、畜禽養(yǎng)殖、農產品質量安全追溯等領域的示范應用，實現(xiàn)農業(yè)農村經濟信息化、數(shù)字化、智能化。
——開展馕文化和品牌戰(zhàn)略研究。針對馕產業(yè)面臨保質期短和馕附加值低的現(xiàn)狀，建立馕產業(yè)研究院，開展馕文化和品牌戰(zhàn)略研究，開展原料、配方、加工、銷售的研發(fā)和推廣。深入挖掘地域文化元素和馕歷史文化典故、傳說、逸聞趣事，加大文化創(chuàng)意研發(fā)，將馕文化與民族文化、飲食文化、旅游文化深度融合，打造民族特色濃郁、地域特征鮮明、工藝傳承獨特、文化底蘊深厚的馕文化產品。推進馕產業(yè)相關農產品種植、加工、銷售以及旅游業(yè)等一二三產業(yè)融合發(fā)展，不斷提升產業(yè)對帶動就業(yè)的綜合承載能力。
專欄1?現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新工程
種養(yǎng)關鍵技術研發(fā)和推廣。在糧食、特色作物、畜禽、水產養(yǎng)殖及設施農業(yè)、疫病防控等領域,實施一批重點研發(fā)項目，開展農業(yè)關鍵核心技術攻關行動；開發(fā)推廣畜禽良種繁育、農區(qū)雜交多胎肉羊高效養(yǎng)殖、奶牛高效養(yǎng)殖、生豬高繁成活、畜禽水產疫病防控等先進技術；研發(fā)推廣設施蔬菜、瓜果、食用菌等工廠化育苗、栽培、水肥一體化高效生產技術模式；開展種質資源保護開發(fā)與良種產業(yè)化的研發(fā)和推廣工作。
林果提質增效關鍵技術集成應用。針對葉城核桃、莎車巴旦木、英吉沙色買提杏、澤普駿棗、麥蓋提灰棗、伽師新梅、喀什石榴等，建立品種匯集圃、良種采穗圃和優(yōu)質苗木繁育基地，加快果園品種嫁接改優(yōu)工作，實行林果良種化栽培。重點開展草原蟲鼠害生物防控技術示范推廣、草原毒害草防除技術示范推廣、綠洲森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復技術創(chuàng)新、天然胡楊林有害生物綜合防控配套技術等。
智慧農業(yè)建設。開展示范水肥藥一體化智能噴灌、遠程監(jiān)控、環(huán)境自動監(jiān)測等智慧農業(yè)技術，推進配方施肥觸摸屏、農業(yè)氣象墑情監(jiān)測等系統(tǒng)建設，促進農業(yè)生產標準化、自動化，農業(yè)管理精準化、智能化發(fā)展。加快推進以滴灌、噴灌、微噴灌、自壓系統(tǒng)等為基礎的水肥一體化技術大面積應用，加快推廣噴藥噴肥無人機等器械，推進農機農藝融合發(fā)展。
設施農業(yè)技術集成技術開發(fā)。以地區(qū)現(xiàn)有的農業(yè)科技園區(qū)為平臺，研究適應喀什地區(qū)使用的設施大棚，選擇適合本地的種植品種，大力發(fā)展設施農業(yè)。重點研究適合喀什地區(qū)自然環(huán)境的設施大棚技術，研究適合本地反季種植的作物，研究適合喀什地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展的經濟規(guī)模和模式。做大做強外向型蔬菜出口和反季節(jié)蔬菜生產基地，推動制干、脫水、制醬等深加工產品開發(fā)。
畜禽品種改良技術綜合示范。在肉牛、肉羊和肉鴿產業(yè)發(fā)展中注重新品種、新技術引進，以及重大技術創(chuàng)新和成熟的生產技術體系成果轉化方面予以支持。完善良種培育體系，加大新品種引進試驗示范推廣，提高單產和效益。完善冷鏈物流體系，依托保鮮庫和營銷網(wǎng)絡體系，積極發(fā)展反季節(jié)銷售，提升農畜產品附加值。著力把喀什打造為國家級畜牧產業(yè)示范園區(qū)，推動現(xiàn)代良繁、育肥、屠宰、分割、冷藏、肉奶加工全產業(yè)鏈規(guī)?；a。加大對智慧牧場、畜牧云平臺等現(xiàn)代畜牧業(yè)信息化服務平臺建設。
推廣農業(yè)廢棄物資源化利用技術。大力開展畜禽糞污、秸稈、殘膜、農藥包裝等廢棄物回收和資源化利用技術示范。引進開發(fā)秸稈綜合利用、殘膜回收等新裝備新技術,研發(fā)推廣小型化、移動式裝備。開展高堡膜回收利用與可降解地膜推廣應用示范。鼓勵興建農業(yè)廢棄物資源利用加工廠，持續(xù)推進以農作物秸稈為主的農業(yè)廢棄物肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用及其產業(yè)化。
（二）加強重點產業(yè)技術創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化
——推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。加大技術研發(fā)和成果引進力度，加快紡織服裝、農副產品精深加工、輕工食品、民族手工業(yè)、建材業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)實施以信息化、自動化、智能化、供應鏈管理為重點的技術改造，積極運用新材料、新技術、新設備等高技術成果，嫁接、改造、延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈。
——強化科技創(chuàng)新體系和平臺建設。引導行業(yè)龍頭企業(yè)建立面向產業(yè)發(fā)展前沿的戰(zhàn)略技術開發(fā)平臺。鼓勵區(qū)內外企業(yè)和科研院所與喀什共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、科技成果轉移轉化基地、支持建設國家級和自治區(qū)級研發(fā)平臺等創(chuàng)新平臺。加大科技企業(yè)孵化器、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心、眾創(chuàng)空間等建設力度，形成貫穿整條產業(yè)鏈的科技創(chuàng)新體系。
——發(fā)展高新技術產業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點支持新能源、新材料、生物技術、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、文化創(chuàng)意、動漫設計等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及民生科技領域的技術研發(fā)，著力集成和掌握一批核心關鍵技術，引進和轉化一批高新技術成果，培育和壯大一批高新技術企業(yè)。通過高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶動傳統(tǒng)農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)轉型升級。
——支撐現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。建立健全與新型工業(yè)化、農牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新服務體系，推進科技服務體系向多元化、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，從技術支撐、創(chuàng)業(yè)支持、業(yè)態(tài)培育、市場拓展等方面推動科技服務業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務。
——支撐先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。探索完善推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)科技支撐體系。重點圍繞智能工廠建設、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用、優(yōu)化供應鏈管理、拓展服務衍生制造、發(fā)展工業(yè)、文化旅游等加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)制造業(yè)、服務業(yè)轉型升級；探索推動原材料、消費品、裝備、汽車、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保等重點行業(yè)高質量發(fā)展的新路徑。
專欄2?現(xiàn)代工業(yè)科技創(chuàng)新工程
紡織服裝產業(yè)技術升級與結構優(yōu)化。依托喀什特有的棉花資源優(yōu)勢，突出長絨綿的特色與優(yōu)勢，開發(fā)生產以長絨棉為主要原料的細號、特細號純棉紗線產品。加強嵌入式紡紗、多組份纖維復合混紡、新結構紗線加工等技術應用，將高檔精梳紗線智能制造模式納入國家智能制造綜合標準化與新模式應用。加大紡織智能裝備、生產線的研發(fā)推廣，開發(fā)具有自主知識產權的紡織專業(yè)應用軟件等產品。
新型建材產品研發(fā)與加工。依托喀什中亞南亞工業(yè)園區(qū)內建材類企業(yè)，大力推進新型建材和綠色建材發(fā)展，提高建材產品的研發(fā)設計和深加工水平。引進新技術、新工藝、新設備，積極發(fā)展新型建筑建材的制品。發(fā)展具有輕質、高強度、保溫、節(jié)能、節(jié)土、裝飾等優(yōu)良特性的新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料。
農副產品加工技術應用推廣。圍繞杏、石榴、葡萄、無花果、新梅等林果業(yè)，著力開展深加工與新產品研發(fā)、提升產業(yè)技術水平、解決技術難題，重點研發(fā)適應國內外市場需要的果汁、果醬、果粉、果酒和速凍、膨化果品等產品，研究開發(fā)天然保健食品、功能型食品，提高農產品附加值。發(fā)揮綠色、生態(tài)、有機農業(yè)優(yōu)勢，以提高農產品附加值、延伸產業(yè)鏈條、增加農民收入為核心，加快發(fā)展農副產品加工業(yè)，將喀什建設成為面向絲綢之路經濟帶沿線國家的具有地域特色的農副產品精深加工基地。
植物萃取關鍵技術研究與產業(yè)化示范。依托科技援疆機制，引進植物萃取科研平臺和行業(yè)專家，大力開展植物萃取關鍵技術研究與產業(yè)化示范。引導和支持喀什晨光生物科技集團開展多樣性植物功能性成分萃取技術集成研究，對喀什的瑪咖、雪菊和沙棘研發(fā)提取物純化工藝、技術集成、升級提純、純化提取、功能性產品研發(fā)，構建技術創(chuàng)新引領集群發(fā)展的產業(yè)，推動莎車、岳普湖和塔縣植物萃取產業(yè)發(fā)展。
資源綜合利用、新能源與節(jié)能環(huán)保。研究適用于軟破傾斜薄脈礦巖的采礦方法和礦區(qū)深部富水高壓軟破礦巖安全高效開采技術，破解國內外軟破傾斜薄脈礦巖安全高效開采的難題。加大新能源產品的研發(fā)，包括太陽能電池組件，光伏系統(tǒng)配件，太陽能光伏系統(tǒng)，運營大型并網(wǎng)光伏電站建設與技術示范；增強節(jié)能環(huán)保技術的開發(fā)及應用，包括污水治理、中水回用技術，市政污泥處理技術，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理技術，垃圾處理資源化技術。
維吾爾特色功能性食品和藥膳的研發(fā)。以喀什水果資源、蔬菜資源以及維吾爾醫(yī)藥資源為基礎，重點研發(fā)以喀什物產為基礎的高附加值產品，攻克束縛喀什食品產業(yè)發(fā)展的技術難題，建設喀什植物資源庫，開發(fā)維吾爾特色功能性食品和藥膳。建立喀什地區(qū)首家集食品、生物醫(yī)藥為一體的研發(fā)平臺。
發(fā)展支撐大數(shù)據(jù)中心建設為重點的“新基建”發(fā)展。重點發(fā)展支撐大數(shù)據(jù)中心等關于大數(shù)據(jù)新基建高載能產業(yè)、戰(zhàn)略型新興產業(yè)，推進大數(shù)據(jù)、人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，聚焦推進以大數(shù)據(jù)中心建設為重點的新基建發(fā)展。在喀什市建設喀什地區(qū)數(shù)據(jù)儲存和政務云核心節(jié)點，在莎車縣、巴楚縣建設分節(jié)點，在塔縣加快建立面向中亞南亞的絲綢之路經濟帶核心區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心。
（三）實施旅游興喀戰(zhàn)略，為把旅游業(yè)培育成富民產業(yè)提供科技支撐
——推動科技與旅游、文化產業(yè)深度融合。立足喀什區(qū)域特色、歷史特色、文化特色，挖掘香妃文化、班超文化、張騫文化、維吾爾族文化等歷史、民俗文化資源，重點發(fā)展具有濃郁民族特色和地域特色的數(shù)字電視、數(shù)字動漫、圖書音像制品、數(shù)字出版物、工藝設計、形象設計、時尚創(chuàng)意、裝飾裝潢、演藝娛樂等文化創(chuàng)意產業(yè)，開展技術集成創(chuàng)新和服務模式創(chuàng)新，培育一批區(qū)域特色鮮明和創(chuàng)新能力較強的文化科技企業(yè)。
——運用科技手段打造喀什智慧旅游。以科技創(chuàng)新為主導，借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”模式，建成“一部手機游新疆”的智慧旅游平臺建設，實施喀什智慧旅游發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞旅游飯店和景區(qū)（點）無線寬帶網(wǎng)建設、旅游景區(qū)（點）自助導覽系統(tǒng)建設、旅游信息觸摸屏建設、移動互聯(lián)網(wǎng)APP導覽系統(tǒng)建設，初步實現(xiàn)旅游行政服務智能運行、游客智慧旅游、旅游企業(yè)網(wǎng)絡運營融合為一體的旅游智能服務體系。
——打造絲綢之路文化和民族風情國際旅游集散中心。圍繞地區(qū)文化產業(yè)園建設，建立文化與科技融合示范基地。著力推進刀郎文化園、絲綢之路文化產業(yè)園、阿凡提樂園等重大文化旅游項目，推動澤普金湖楊、喀什古城和帕米爾國家5A級景區(qū)提檔升級，建設“一帶一路”核心區(qū)南疆支點的旅游集散地和目的地，提升喀什旅游業(yè)發(fā)展水平。
——打造文化旅游特色品牌。以“絲路風情、醉美喀什”為主題，實施旅游品牌帶動戰(zhàn)略，形成點、線、片、面結合的產品體系。通過政府引導、文化旅游示范項目建設、創(chuàng)新旅游服務理念、網(wǎng)絡推廣等手段，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、民間工藝、土特食品、工業(yè)旅游產品、水電庫區(qū)旅游產品、體育旅游品牌、養(yǎng)生保健旅游產品的研究開發(fā)，并通過引導企業(yè)上市融資、兼并重組、特許連鎖經營、企業(yè)文化宣傳、串聯(lián)產品合作、科技成果轉化與旅游企業(yè)自主品牌建設等方式，開發(fā)特色區(qū)域文化旅游品牌，擴大區(qū)域特色品牌影響力，延長產業(yè)鏈、增加附加值。發(fā)揮好喀什地區(qū)旅游業(yè)對農牧民脫貧致富的示范引領和帶動作用。
專欄3?旅游文化產業(yè)創(chuàng)新體系建設
提升喀什地區(qū)旅游紀念品研發(fā)技術。引入國內一流的旅游紀念品設計理念、設計工藝，通過借鑒和學習改善喀什地區(qū)旅游紀念品研發(fā)弱、產品缺乏新意的現(xiàn)狀。鼓勵旅游紀念品的原創(chuàng)化，定期組織主題展覽、設計比賽，發(fā)掘新穎的創(chuàng)意設計和優(yōu)秀的設計者，促進這些理念成型并投放市場。扶持中小設計企業(yè)的品牌建設，形成完善的設計、展示、生產、銷售、中介服務的發(fā)展格局。
“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”數(shù)據(jù)平臺的研發(fā)與應用。推進喀什地區(qū)旅游目的地營銷平臺、旅游電子政務信息平臺、旅游文化資源等數(shù)據(jù)平臺的建設。引導旅游企業(yè)拓展應用第三方旅游電子商務平臺和移動互聯(lián)網(wǎng)APP系統(tǒng)應用開發(fā)。開發(fā)具有民族文化特色和較高科技藝術含量的旅游演藝產品業(yè)。為打造“絲路風情、醉美喀什”品牌打造提供技術支撐。
文化創(chuàng)意園建設。以“出版+文創(chuàng)+電子商務+金融+商業(yè)配套”為支撐，涵蓋圖書出版、報刊傳媒、數(shù)字科技、電子商務、網(wǎng)游動漫、工業(yè)設計、藝術創(chuàng)意、職業(yè)教育、演藝娛樂以及金融服務、酒店和商業(yè)配套、產權交易、運營管理等領域，最終建設成為以“企業(yè)為主體、市場為導向、人才為核心、產研相結合”的具有地域特色的經濟社會發(fā)展支柱型文化創(chuàng)意產業(yè)體系。
智慧旅游和旅游大數(shù)據(jù)平臺建設。以積極創(chuàng)建喀什市、塔什庫爾干縣、澤普縣3個全域旅游示范區(qū)，實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游與一二三產、與文化、體育、農業(yè)、生態(tài)、教育等深度融合，力爭到2025年，形成絲路文化特色鮮明、民族風情特色濃郁、田園風光壯美秀麗的三大名片。
數(shù)字化、智能化旅游服務科技示范工程。開展大數(shù)據(jù)、云計算、位置服務、互聯(lián)網(wǎng)+、3S技術等現(xiàn)代信息技術在景區(qū)智慧管理與服務、突發(fā)事件的應急處理、景區(qū)生態(tài)資源保護、市場營銷等方面應用示范；重點支持利用現(xiàn)代聲光電綜合集成、動漫游戲與虛擬仿真、舞美設計和舞臺效果集成系統(tǒng)及文化遺產動態(tài)表現(xiàn)影視系統(tǒng)等現(xiàn)代技術在提升傳統(tǒng)文化旅游產品的創(chuàng)作力、感染力和表現(xiàn)力的創(chuàng)新性應用與示范。
（四）加強資源開發(fā)和環(huán)境保護領域科技創(chuàng)新，促進可持續(xù)發(fā)展
——圍繞資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，加強戰(zhàn)略性礦產資源的綜合研究與勘查，著力實現(xiàn)水資源的高效利用。加強生態(tài)環(huán)境保護的科學研究和新技術的推廣應用，支持生態(tài)監(jiān)測預警網(wǎng)絡系統(tǒng)及關鍵技術裝備研發(fā)，開展喀什地區(qū)生物多樣性調查與評估，積極開拓環(huán)保融資渠道，爭取國家、自治區(qū)項目資金和技術投入；做好水資源開發(fā)利用的流域規(guī)劃，建立一批特殊生態(tài)功能保護區(qū)；有效集成生態(tài)環(huán)境、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、林業(yè)、公安、市場監(jiān)管、測繪等部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建設互聯(lián)共享、自動分析的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息數(shù)據(jù)資源體系；加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，大力發(fā)展循環(huán)經濟，變廢為寶，化害為利，保障生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。
——加快清潔生產和循環(huán)經濟等領域的技術集成與創(chuàng)新，全面推進鹽堿地、礦區(qū)等典型脆弱生態(tài)區(qū)綜合治理工作。從資源與環(huán)境入手，減少資源的過度消耗和利用，減少城市和工業(yè)污染，推行清潔生產，做好產業(yè)、園區(qū)、企業(yè)內部循環(huán)發(fā)展，通過技術創(chuàng)新提高資源的利用率，鼓勵促進低耗能、清潔企業(yè)發(fā)展，制定適合自身區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的循環(huán)經濟路徑；轉變生產、生活和服務方式，推動農業(yè)生產方式由資源依賴型和傳統(tǒng)經驗型向循環(huán)利用型和科技依托型轉變，實現(xiàn)資源高效利用；通過農業(yè)生物、林業(yè)改良、化學改良來進行地區(qū)鹽堿地生態(tài)綜合治理；對于礦區(qū)等典型脆弱生態(tài)區(qū)要因地制宜，合理制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復治理規(guī)劃，設立生態(tài)修復研究專項。
——加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設。依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設，建立和發(fā)展地方性可持續(xù)發(fā)展綜合示范試點工作，全面提高喀什地區(qū)各類產業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)（示范園區(qū)）的可持續(xù)發(fā)展能力，探索喀什地區(qū)經濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的機制和模式。
專欄4?資源開發(fā)和環(huán)境保護創(chuàng)新示范工程
水資源保護與合理利用。設立維護水生態(tài)系統(tǒng)的自組織作用項目，開展喀什地區(qū)水資源保護與利用生態(tài)工程研究，重點以工業(yè)用水重復利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理為研究方向，支持企業(yè)積極實施節(jié)水技術改造；開展水質變化趨勢預測和風險預警系統(tǒng)研發(fā)；引進工業(yè)集聚區(qū)水污染處理技術設備，加強工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)地下水污染防治技術的防滲處理技術的推廣應用，地下水開采研究。
荒漠化鹽堿化防治。堅持維護生態(tài)平衡與經濟發(fā)展相協(xié)調，統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰綜合治理，推進生態(tài)高質量發(fā)展，充分利用北斗系統(tǒng)、現(xiàn)代信息技術、人工智能技術等建立監(jiān)測預警數(shù)據(jù)庫，豐富荒漠化鹽堿化防治監(jiān)測手段，完善全地區(qū)監(jiān)測站點建設，加強監(jiān)測預警體系建設，擴大監(jiān)測范圍，提升監(jiān)測能力。通過先進信息技術應用，實現(xiàn)荒漠化鹽堿治理科學布局、因害設防、精準施策，有效減緩沙化鹽堿化土地擴張趨勢。培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人員，深入研究喀什地區(qū)荒漠化鹽堿化狀況并形成適合本地的防治方法，進行科學治理。
工業(yè)污染防治。推進工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，實施一批減排工程項目和無組織排放源治理項目；通過技術改造，發(fā)展無污染和少污染的新工藝、新設備、新材料、新產品；試點推行企業(yè)超低排放改造并篩選一批示范項目供企業(yè)治理改造對標參考，重點開展水泥企業(yè)低氮燃燒技術改造、脫硝設施提標改造、除塵改造。
節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，組織實施節(jié)能減排重大科技產業(yè)化工程。加快煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術裝備研發(fā)和產業(yè)化，開展鋼鐵行業(yè)超低排放升級改造。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。
荒漠區(qū)、帕米爾高原野生動植物資源保護與開發(fā)。建立野生動植物種質資源庫及野生動植物博物館；開展喀什特有原生態(tài)農副產品和畜禽產品加工產業(yè)，研究開發(fā)天然保健食品、功能性食品；推廣喀什特有畜禽產品規(guī)?；B(yǎng)殖和加工技術，開展農副食品精深加工，打造特色品牌，延長高原農產品產業(yè)鏈。
（五）聚力保障民生改善，提升居民獲得感、幸福感、安全感
——科技支撐反恐維穩(wěn)。圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，加快構建集社會組織、管理、服務、動員等功能于一體的社會信息服務系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡安全、危爆品防控、數(shù)字邊防等領域的關鍵技術和先進裝備的應用。發(fā)展安防信息產業(yè)，加快信息技術平臺技術應用，開展實施各類犯罪的預防、偵查、打擊技術，社區(qū)網(wǎng)格化動態(tài)大數(shù)據(jù)精準預警技術等公共安全技術的應用和危安人員管控教育甄別、綜合智聯(lián)信息邊境管控等系統(tǒng)的應用。
——科技守護飲水安全。加大對喀什地區(qū)水利數(shù)字化智慧平臺建設力度，提高城鄉(xiāng)居民飲用水安全工程規(guī)?；⒓s化程度，建立集遠程控制、水質在線監(jiān)測、管理數(shù)據(jù)傳輸、水量計量設施、水權交易平臺等多種功能于一體的飲水安全自動化控制系統(tǒng)，通過試點推廣工作，向有條件的縣市推進信息化向農村水利延伸，開展覆蓋地、縣、鄉(xiāng)和主要工程的水利信息化體系，使喀什地區(qū)農村飲水安全工程邁上了現(xiàn)代化管理的新臺階。
——科技支撐生態(tài)修復。堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，將鄉(xiāng)村綠化與自然生態(tài)、人文歷史景觀保護相協(xié)調，探索自然保護與資源利用新模式，圍繞科技促進社會主義新農村建設，以“富民、惠民”為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高產業(yè)綜合生產能力為重點，統(tǒng)籌考慮農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居。推進畜禽糞污資源化利用，大力推進農村生活污水治理。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。全面推進農村生活垃圾治理，推進“美麗喀什”建設。
——科技支撐醫(yī)療惠民。圍繞健康中國行動，以治病為中心轉變到以預防人民健康為中心，重點開展涉及重大民生的重大傳染性病、結核病等區(qū)域流行病學調查及病原學檢測，研發(fā)并建立結核專病數(shù)據(jù)庫、人畜共患病的微生物資源樣本庫。創(chuàng)建一整套符合喀什地區(qū)結核患者、傳染性病風險預測模型及防控信息化系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內的平臺搭建及數(shù)據(jù)共享，提升傳染病等公共衛(wèi)生應急處置能力。依托科技援疆平臺，開展心腦血管疾病、腫瘤等慢性非傳染性疾病綜合干預和防控措施研究，搭建喀什地區(qū)醫(yī)院公共科研實驗平臺、生物樣本庫、重點實驗室，建立自治區(qū)細胞治療工程研究中心、喀什地區(qū)脂肪肝中心產學研醫(yī)轉化應用平臺。開展心理疾病健康研究，提出干預職業(yè)損害的新策略。開展人工智能輔助診斷、遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療技術，分層級、分階段的康復醫(yī)療、急救醫(yī)療、微創(chuàng)治療等適宜技術和互聯(lián)網(wǎng)+遠程醫(yī)療技術示范與推廣，提升健康產業(yè)技術水平，為構建普惠的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系、提高全民健康水平、保障人口安全提供科技支撐。
——科技支撐公共安全。加快提升應對食品安全、自然災害、生產事故等社會公共安全事件的應對能力與先進技術應用。建立科學預測、有效防控與高效應急處置指揮能力的公共安全技術體系。
專欄5?民生科技創(chuàng)新示范
食品安全重點技術研究。重點支持食品安全檢測、安全標準監(jiān)控、快速精準檢測技術的研究與開發(fā)推廣。開展食品安全關鍵技術的攻關與應用，加強食品安全控制、跟蹤和溯源技術的集成應用，組織實施食品中的致病微生物、重金屬、農獸藥殘留以及其他有害物質快速檢測先進實用技術的攻關，研制開發(fā)食品安全快速檢測儀器與試劑，加強超市和主要農貿市場及學校食堂食品安全防控技術的集成應用示范，重點圍繞食品安全生產、檢測、控制、溯源和應急處置等技術，組織科技攻關和集成示范，形成食品安全技術體系。
災害監(jiān)測預警及防控重點技術研究。重點支持城市和農村火災監(jiān)控報警及應急處理技術研究與示范。開展火災自動報警監(jiān)控網(wǎng)絡管理系統(tǒng)、滅火搶險救援應急處置等技術研究與應用示范，提高城市火險防范能力。建立地震、災害性天氣、滑坡泥石流、洪澇等災害監(jiān)測評估及防治，突發(fā)事件應急與快速處置技術。氣象災害預警與應急救助技術示范工程。針對冰雹、暴雨、霜凍等氣象災害，加強突發(fā)性氣象災害預測預報與應急處置關鍵技術的研究開發(fā)，提高應對異常氣象災害的抗災救災技術能力。
突發(fā)公共事件應急與快速處置重點技術研究。支持公共衛(wèi)生突發(fā)事件、社會安全突發(fā)事件的預防、預警、調查、處置、恢復等各環(huán)節(jié)關鍵技術應用、裝備的研發(fā)集成和推廣應用。開展交通安全疏導與應急處置技術應用示范，建立交通安全技術示范體系，為道路交通的安全疏導、救援聯(lián)動與應急處置提供技術支持。加強社會治安監(jiān)控技術集成應用研究與示范，為保障居民生活與出行安全提供技術支撐。
社區(qū)數(shù)字化安全管理系統(tǒng)建設。利用數(shù)字信息技術和網(wǎng)絡、控制技術，建設數(shù)字化網(wǎng)格系統(tǒng)和數(shù)字化軟件平臺，通過寬帶業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，將社區(qū)各種信息資源進行整合，實現(xiàn)遠程監(jiān)控管理。為應急預案處理、輿情收集檢測、居民矛盾排查、公共安全管理、預防犯罪預警等輔助決策提供重要的技術保障。
（六）深化科技援喀，積極融入絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，不斷推進對內對外科技合作與交流
——深化援喀機制，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力。推進與援喀省市建立多方參與、互利共贏的合作機制。圍繞喀什地區(qū)主導產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展需求，推行共設科研課題，組織聯(lián)合研究，開展多層次、多形式的產學研合作。推進企業(yè)與區(qū)內外科研院所、高校聯(lián)合組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術研發(fā)平臺和科技成果轉化實體、承接設立研究分機構。實施一批重大科技項目，積極承接東中部先進技術和產業(yè)轉移，共建研發(fā)和產業(yè)化基地，推動喀什特色產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——開展以科技需求為導向的國際國內科技合作。從地區(qū)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，積極參與國際重大、熱點科技問題的研究合作，強化地區(qū)與絲綢之路經濟帶沿線國家在農業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康、電子信息、防災減災等領域的科技合作，組織實施一批重點研發(fā)項目。
依托“五口通八國、一路連亞歐”的區(qū)位優(yōu)勢以及中吉烏鐵路、中巴鐵路、南疆鐵路、喀伊高速等優(yōu)越交通條件，結合“一帶一路”沿線國家的技術需求，鼓勵地區(qū)高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開拓國際市場。支持重點企業(yè)開展境外業(yè)務，有效提高新疆科技輻射范圍和影響力。完善合作平臺、拓展合作領域、提升合作成效，集聚全國創(chuàng)新要素提升國際科技創(chuàng)新合作能力，推進實施科技人文交流行動、聯(lián)合實驗室行動、技術轉移行動。
——加快國際國內科技合作人才隊伍建設，提升人才國際化水平。繼續(xù)開展科技英才“3+3”培養(yǎng)模式，選派青年科技英才到援喀省市學習深造。采用柔性人才引進方式，吸引對口援助省市行業(yè)導師、科研人才來喀工作，建立博士流動站，提高喀什地區(qū)科技人才隊伍的創(chuàng)新能力和農業(yè)、醫(yī)療、教育教學等領域的科技水平。堅持問題導向，做好外國人才吸引、評價、使用工作，進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，健全服務體系，鼓勵和吸引更多外國高端人才來喀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
繼續(xù)加強與疆內外國高端人才的聯(lián)系溝通，發(fā)揮其在國外的人脈資源優(yōu)勢，為喀什地區(qū)引薦一批人才或者通過市場化方式，與世界更多的高層次專家組織建立合作關系；繼續(xù)深化與國外高等院校、科研機構、企業(yè)和專業(yè)學術團體的合作，進一步豐富國外人才資源信息庫，更好服務地區(qū)引智需求單位。
——加強國際國內科技合作基地建設。在農業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、農產品加工、生態(tài)環(huán)境保護、創(chuàng)新藥物、疾病防治、地質礦產、煤化工、農牧機械、光伏發(fā)電、跨境電商，以及科技創(chuàng)業(yè)服務等方面，推進聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心）、技術轉移示范基地、科技企業(yè)孵化器等國際科技合作平臺的建設。支持國際科技合作基地開展國際培訓、人才培養(yǎng)和信息服務，提高基地的輻射影響力，為新疆開展國際科技合作打造堅實的基礎條件平臺和服務平臺。支持有條件的企業(yè)與科研機構、高校合作，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設研發(fā)中心。
——推動兵地科技合作和軍民科技合作。在兵地會商機制下，建立兵地科技深度合作機制，推進聯(lián)合科研攻關、創(chuàng)新平臺共建、創(chuàng)新資源共享、科技服務融合發(fā)展。發(fā)揮兵團農業(yè)產業(yè)和技術優(yōu)勢，加強農業(yè)技術人才互通交流、技術培訓，因地制宜共建一批高標準林果示范園和高效設施農業(yè)、標準化規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推進生物育種科技發(fā)展，加強名特優(yōu)瓜果、畜牧良種培育，聯(lián)合建設國家生物育種實驗室。探索共建絲綢之路經濟帶游客集散中心與商貿物流中心。加快建設兵地融合信息化平臺，促進兵地融合產業(yè)項目和骨干企業(yè)集聚發(fā)展，提升區(qū)域核心競爭力。
專欄6?科技合作交流服務平臺建設
援疆省市先進產業(yè)技術轉移轉化。圍繞喀什地區(qū)的主導產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展需求，專項聚焦智能汽車、現(xiàn)代農業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品、新材料、重大技術裝備等重點領域開展多層次、多形式的產學研合作。推進中國高新技術企業(yè)資金、技術、產品向中西亞市場的轉移和輸出，引導區(qū)內企業(yè)打造面向中亞、輻射歐洲市場的信息、技術、產品交流中心和投資服務中心。
“絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)”南疆支點建設。按照新疆建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)部署，瞄準喀什建設“一帶一路”重要節(jié)點、絲綢之路經濟帶核心區(qū)的區(qū)域中心、中巴經濟走廊的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮喀什“五口通八國、一路連歐亞”特殊區(qū)位和集群口岸優(yōu)勢，利用好政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、援疆優(yōu)勢，構建互利合作交流機制。推進喀什絲路學校，支持喀什大學在巴基斯坦設立孔子學院，建設輻射周邊國家的教育醫(yī)療中心。
援疆省市技術骨干人才引進工程。依托山東、上海、廣東、深圳援疆四省市優(yōu)勢科技資源，培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，加強產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。實施國家創(chuàng)新人才推進計劃和自治區(qū)天山英才工程、青年科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程、高層次緊缺人才引進工程、農村科技特派員引進工程。
聯(lián)合援疆省市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。與援喀四省市共同搭建科技資源共享信息平臺，依托喀什·中國西部電商總部基地，充分發(fā)揮南疆地區(qū)首個國家級科技孵化器，培育孵化建立創(chuàng)業(yè)團隊，吸引電商企業(yè)入駐科技創(chuàng)新中心；實施好“教育信息化推進工程”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”信息化設備管理平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”人才培養(yǎng)大平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”城域網(wǎng)絡建設項目等。
四、加快創(chuàng)新平臺建設與共享，增強創(chuàng)新驅動能力
（一）加強科技創(chuàng)新平臺、基地建設
積極推動產學研合作，促進創(chuàng)新要素與生產要素良性互動、創(chuàng)新成果和產業(yè)需求有機銜接，努力實現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢疊加”，技術創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈“雙向融合”。強化知識產權導向功能，明確產學研政各方的責權利，大力支持高校、科研機構主動面向經濟建設主戰(zhàn)場，引導企業(yè)主動介入早期研發(fā)活動，促進建立資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。
圍繞特色林果、馕、農副產品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產品、新型建材、電力、礦產資源加工、旅游等“十大產業(yè)”，推動一二三產融合發(fā)展，加快構建具有喀什特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。打造農業(yè)科研單位、地方政府、農業(yè)企業(yè)三方主導、“政產學研金服用”七方協(xié)同的新型研發(fā)平臺。充分利用農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的農業(yè)科技社會化服務平臺。優(yōu)化各類農業(yè)科技園區(qū)布局，完善管理辦法和監(jiān)測評價機制，將農業(yè)科技社會化服務成效作為重要考核指標。
鼓勵企業(yè)多種形式組建研發(fā)機構。支持企業(yè)與國內外重點高等院校、科研院所等，通過開放實驗室、共性技術平臺、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等多種途徑共建研發(fā)機構，引導企業(yè)創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等。鼓勵共建研發(fā)機構對外共享大型科研儀器設備等科研資源，對提供研發(fā)類服務、參與技術標準制定、知識產權咨詢與交易、產品檢測認定等科技服務項目給予支持。
（二）加強科技園區(qū)建設
加大科技園區(qū)的投入和建設力度，充分發(fā)揮園區(qū)在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用，引領帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。支持園區(qū)開展新品種繁育、模式栽培與養(yǎng)殖、滴灌與節(jié)水等的試驗與示范，支持園區(qū)與基地開展成果轉化、技術推廣、農牧民培訓等各類科技活動，努力推動園區(qū)成為農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)和農業(yè)高新技術產業(yè)集聚區(qū)。通過高新技術引領改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動一二三產融合，打造現(xiàn)代技術產業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產業(yè)高地。加大園區(qū)高新技術企業(yè)培育和引進工作，鼓勵園區(qū)企業(yè)在重點產業(yè)領域建立實驗室、技術中心等研發(fā)平臺，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。
充分利用喀什地區(qū)各級各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)基礎，發(fā)揮援疆省市技術密集優(yōu)勢，有序推進喀什和東部省市合作共建園區(qū),建立聯(lián)動協(xié)調、優(yōu)勢互補、利益分享等工作機制，促進區(qū)域協(xié)作、資源整合、集群發(fā)展，盡快把喀什的資源優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，形成共建共享、互利共贏的局面，實現(xiàn)高質量科技創(chuàng)新發(fā)展。
（三）發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經濟社會發(fā)展深度融合，增強科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展活力。支持通過重大應用場景推動科技前沿領域、交叉融合方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，挖掘和培育具有創(chuàng)新性、顛覆性的新企業(yè)和新業(yè)態(tài)。支持高校、科研院所結合科技成果轉移轉化開展科技創(chuàng)業(yè)，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯容錯糾錯機制，激發(fā)全社會科技創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力。
依托“創(chuàng)業(yè)之星”大賽和企業(yè)孵化基地，構建“孵化器—加速器—專業(yè)園”三級孵化加速體系，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)三級跳躍發(fā)展，支撐大型企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用。加強對北斗雙創(chuàng)基地、喀什古城眾創(chuàng)空間、華為智慧學習工廠等眾創(chuàng)空間服務指導，引進和培育一批具有競爭力、富有創(chuàng)造力的科技型企業(yè)和創(chuàng)新型人才。加快實施“開放式、特色化、多元化”孵化加速體系發(fā)展戰(zhàn)略。大力支持境內外機構、企業(yè)、個人等社會資本，依托自身特色專長，參與孵化加速載體的投資運營，積極豐富孵育加速增值服務、有效激活區(qū)域創(chuàng)新活力，打造以政府示范性綜合載體為引導，高校院所、民間資本建設的專業(yè)載體為特色的多元化格局。
（四）加強對外科技合作與交流平臺建設
針對喀什資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新需求，積極協(xié)調組織企事業(yè)單位與援疆四省市科研院所對接，對建立的科技合作平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、科技示范基地，在申報各級科技項目時予以優(yōu)先推薦和支持。著力打造集科技信息交流、戰(zhàn)略研究、學術交流、新技術新產品展示、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓、成果推廣等諸多功能于一體的對外科技合作樞紐。支持喀什大學、第二人民醫(yī)院、維吾爾醫(yī)院自治區(qū)級重點實驗室建設，推動建立喀什大學與地區(qū)第一人民醫(yī)院及企業(yè)實驗室聯(lián)盟，高質量建設地區(qū)第一人民醫(yī)院臨床醫(yī)療中心，開展“一帶一路”國家技術合作交流。
（五）加快推進技術轉移和科技成果轉化
利用自治區(qū)科技成果轉化引導基金和科技成果轉移轉化專項行動，支持和引導本地區(qū)科技成果轉移轉化。用好援疆資源，鼓勵援疆省市科研院所、高校、企業(yè)在喀什聯(lián)合共建技術轉移和科技成果轉化機構，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。地區(qū)設立科技成果轉化專項資金，對重點企事業(yè)和重要項目試點揭榜掛帥機制。引導社會力量加大技術轉移和科技成果轉化投入，形成以市場為導向的投融資新模式。積極探索科技成果信息平臺和成果轉化對接與技術轉讓的綠色通道。進一步推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新、技術支撐、成果轉化“三位一體”的科技創(chuàng)新體系，推動農業(yè)科技支撐和成果轉化工作網(wǎng)絡、技術服務網(wǎng)絡，協(xié)同推廣農業(yè)重大技術。
部署基礎研究重點領域，解決區(qū)域發(fā)展關鍵科學問題。瞄準喀什重點領域、重點產業(yè)發(fā)展中的關鍵科學問題和未來產業(yè)發(fā)展變革性技術，強化基礎研究和應用基礎研究。與區(qū)內外科研機構合作，重點在林果、馕、農副產品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產品、新型建材、電力、礦產資源加工、旅游等“十大產業(yè)”發(fā)展上部署具有戰(zhàn)略性、前瞻性和帶動性的基礎研究工作，取得一批重點突破。
加大對基礎研究長期穩(wěn)定的支持力度。充分發(fā)揮喀什大學和科研機構在基礎研究中的主力軍作用，持續(xù)加大對基礎研究的財政投入，建立完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制，加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的穩(wěn)定支持。落實相關支持政策，引導企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入。
堅持創(chuàng)新驅動、內生增長，依托喀什經濟開發(fā)區(qū)，打造創(chuàng)新核心區(qū)域，推動經濟全面提質增效。整合政策資源和創(chuàng)新要素，以發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)為主導，加快部署推進產業(yè)核心技術研發(fā)與示范應用，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、紡織服裝、特色農產品深加工、文化旅游、電子商務與現(xiàn)代物流等主導產業(yè)和特色產業(yè)，提升喀什經濟開發(fā)區(qū)重點產業(yè)技術創(chuàng)新水平。依托喀什大學、人民醫(yī)院等單位，積極培育和爭取更多省部級以上的科技創(chuàng)新平臺、科研基地和重點實驗室立項建設，搭建公共科研實驗平臺、生物樣本庫、國家及省部級重點實驗室的南疆分中心等科研平臺。鼓勵有條件的企事業(yè)與區(qū)內外科研機構合作，建設工程研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新中心和產業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺等重大創(chuàng)新平臺。推進喀什經濟開發(fā)區(qū)產學研創(chuàng)新示范基地建設，通過共建科研平臺與基地、科研項目合作、建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等形式，促進產學研各方資源有機結合，共同開發(fā)研究新產品、新技術，提升核心技術和市場競爭力。分層次、分階段為喀什經濟開發(fā)區(qū)培養(yǎng)技術人才，結合企業(yè)發(fā)展人才需求，為企業(yè)培養(yǎng)一批技術研發(fā)人才和管理人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和人才激勵機制。建設“人才特區(qū)”。支持喀什大學設立技術轉移中心，布局建設眾創(chuàng)空間及科技企業(yè)孵化器。
加大農業(yè)科技園區(qū)的投入和建設力度，建立完善地區(qū)農業(yè)科技園區(qū)標準，支持農業(yè)科技園區(qū)在成果轉化、品牌培育、智慧農業(yè)、科技金融結合等方面開展科技創(chuàng)新。實施農業(yè)科技園區(qū)產業(yè)提升計劃，培育一批掌握先進技術涉農領軍企業(yè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)加大農業(yè)研發(fā)投入力度，推動農業(yè)科技資源向企業(yè)集聚，促進企業(yè)成為農業(yè)應用研究和科技成果產業(yè)化的主體。實施質量品牌升級工程，支持企業(yè)推進質量品牌升級。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)技術研發(fā)與應用示范項目，在園區(qū)內新建農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)服務平臺，促進企業(yè)擴大生產規(guī)模、提高管理水平、增強科技創(chuàng)新能力。堅持“科技創(chuàng)新、示范帶動”原則，積極組織園區(qū)企業(yè)，圍繞農業(yè)主導產業(yè)，培育建立示范基地，加大新技術、新品種、新模式引進、示范推廣力度，加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，形成農業(yè)技術組裝集成、科技成果轉化及現(xiàn)代農業(yè)生產的示范載體。利用援疆省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，大力支持農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研實訓基地建設，以農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)輔導師等為重點，培養(yǎng)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍，為地區(qū)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供見習、實習、實訓、咨詢、孵化等多種服務。
實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展科技人才隊伍建設專題調研，堅持引進和培養(yǎng)相結合，積極爭取中央、自治區(qū)人才支持計劃、“西部之光”訪問學者、自治區(qū)人才培養(yǎng)天山計劃、自治區(qū)人才引進天池計劃等人才工程，用好自治區(qū)重點支持南疆人才隊伍建設項目和各類人才工程單列南疆專項，建立醫(yī)療衛(wèi)生科技人才科研專項、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)新專項，引進培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和技能型人才。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，支持喀什地區(qū)外高校、院所專家來喀，與喀什企業(yè)開展產學研合作，共建各類科研平臺，開展科技創(chuàng)新。建立充分利用科技援疆平臺，通過與援疆省市聯(lián)合組建研發(fā)機構和共同實施科技項目，聯(lián)合培養(yǎng)科技人才。加強本地科技人才培養(yǎng)，開展科技人才現(xiàn)狀摸底調研，建立健全科技人才專家?guī)欤?/span>選派科技骨干到內地高校和科研機構進修、培訓，參與科技項目研究，定期培訓。支持企業(yè)引進高層次人才和團隊，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。設立地區(qū)科技人才扶持計劃，重點培養(yǎng)一批企業(yè)青年科技人才和創(chuàng)新團隊。加快院士（專家）工作站、專家基層工作站和科研工作站建設。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術教育，大力培養(yǎng)面向產業(yè)發(fā)展急需的高層次技能應用型人才。壯大科技特派員隊伍，引導各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位深入農村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務。壯大農業(yè)科技推廣服務隊伍，充分調動科技人員服務一線的積極性，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮科技的示范和帶動作用，不斷提升產業(yè)發(fā)展技術水平和農牧民的自我發(fā)展能力。加強新型職業(yè)農民、脫貧村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，通過開展技術指導、試驗示范、技術培訓等，形成以新型職業(yè)農民、致富帶頭人、轉業(yè)軍人、鄉(xiāng)土人才為主體的基層科技人才隊伍。
加快推進科技人才體制機制改革。研究制定人才支撐政策，積極建立推進專業(yè)技術人才科技成果轉化，鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵引導人才向艱苦邊遠一線流動的體制機制，激勵各類人才干事創(chuàng)業(yè)。開展科技人才管理改革試驗試點，實行更加靈活的人才機制和更加優(yōu)惠的人才政策。推行項目、人才、基地相結合的人才培養(yǎng)模式，加強產學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立多元化投入機制，加大科技人才發(fā)展資金投入力度，提高科技人才開發(fā)、發(fā)展投入和科技人力資源投資比重，推動科技人員向企業(yè)集聚。
增強縣域創(chuàng)新意識，開展縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展示范，鼓勵縣（市）依托區(qū)域特色產業(yè)和民生領域的科技需求，加大科技研發(fā)和成果轉化力度。進一步完善科技服務體系建設，加強科技創(chuàng)新服務平臺建設，建設集信息咨詢、人才培訓、項目推廣和引進、技術服務、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的綜合性科技服務機構，為推動縣市科技成果轉化及產業(yè)化提供強有力的技術支撐。加強“農技快訊”、“農技網(wǎng)站”等服務載體建設，豐富服務內容，提高服務成效。構建縣鄉(xiāng)村三級“三農”科技服務網(wǎng)絡建設，強化農技服務，通過建立農業(yè)科技示范園區(qū)、完善科技特派員制度和技術承包、績效掛鉤等形式，進一步建立健全農村科技推廣服務體系，推動農業(yè)科技與農村經濟的緊密結合。建立健全“農業(yè)科技服務專家組”，完善聯(lián)系基層、服務群眾機制，大力開展農科集市、技術講座、田頭論壇等服務，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。至2025年實現(xiàn)每個行政村科技特派員服務全覆蓋，全面提高地區(qū)科技特派員數(shù)量與質量，更好助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
（一）深入推進科技管理體制改革
健全科技創(chuàng)新治理機制，推進政府管理創(chuàng)新從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，深入推進科技計劃管理改革，落實自治區(qū)科技管理平臺建設有關工作，減少科技計劃項目重復、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”的現(xiàn)象。進一步完善科研項目和資金管理，建立健全符合科研規(guī)律的科技項目經費管理機制和審計方式，提高科技資金使用效益。推進重大專項管理改革，建立健全重大科技計劃項目執(zhí)行情況的監(jiān)督評估與績效考核機制，強化過程管理，提高項目管理水平和績效。創(chuàng)新科技管理模式，穩(wěn)步推進科技管理體制改革，構建公開統(tǒng)一的科技管理平臺，積極建設科技信息系統(tǒng)，實現(xiàn)需求征集、指南發(fā)布、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結題驗收等全程信息化管理。
（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用
培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，不斷推動企業(yè)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。建立企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，推動企業(yè)的科技進步。實施科技型中小企業(yè)重點培育計劃。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域選擇擁有自主知識產權關鍵技術的中小企業(yè)作為重點培育對象，優(yōu)先提供孵化和產業(yè)空間，在研發(fā)服務、投融資服務、知識產權服務等方面予以重點支持。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)與高等院校、科研院所建立技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突破掌握一批關鍵核心技術。繼續(xù)健全地、縣市兩級科技服務體系，形成以產業(yè)為引領、企業(yè)為主導、產學研協(xié)同創(chuàng)新、具有喀什特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
（三）促進產城融合發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)
突出產城融合，推動城市經濟高質量發(fā)展。按照高質量發(fā)展要求，把產業(yè)發(fā)展貫穿于城鎮(zhèn)開發(fā)建設的全過程，堅持以合理布局促發(fā)展，大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，堅持以產業(yè)聚集促發(fā)展，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐；堅持以協(xié)作創(chuàng)新促發(fā)展，積極推動地方與兵團、不同地區(qū)城鎮(zhèn)之間產業(yè)協(xié)作協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)以業(yè)興城、以城帶業(yè)，產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設良性互動。支持產業(yè)與城鎮(zhèn)一體化協(xié)調發(fā)展，產業(yè)發(fā)展和城市功能相互協(xié)調，強調“產城融合”的先進理念，構建“以產促城、以城興產”發(fā)展格局，為產城融合提供多層次、全覆蓋、高品質的公務服務。建設智慧型產城融合的新型城區(qū)。
（四）營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境和文化氛圍
把科技創(chuàng)新與文化創(chuàng)新緊密結合起來，大力弘揚崇尚科學、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境。加快提升各族群眾科技素質，加強“科技活動周”等科普宣傳活動以及“科技進村入戶”工程的組織領導，保障充足的經費投入。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設，廣泛宣傳科學思想、科學精神、科技知識以及重大科技成果和先進科技人物，營造“發(fā)展靠科技、科技靠創(chuàng)新、創(chuàng)新靠人才”和“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化輿論氛圍。
（五）強化科研誠信體系建設
加強制度建設，加強科研誠信教育，組織開展科技誠信教育，注重科研領域的誠信建設，營造誠實守信的良好科研環(huán)境。建立健全科技信用管理體系，將失信單位和人員數(shù)據(jù)連接科技計劃項目管理信息平臺，通過系統(tǒng)屏蔽失信單位和人員，將其排除在科技計劃項目申報、評審和管理過程中。加強科研失信行為管理，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為，實行一票否決制。加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，減少微觀管理和具體審批事項，加強事中事后監(jiān)管和科研誠信建設。
七、建立完善科技創(chuàng)新保障體系
堅持黨對科技創(chuàng)新事業(yè)的全面領導，建立健全科技體制改革與創(chuàng)新體系建設領導和推進工作機制，統(tǒng)籌推動各項科技創(chuàng)新工作有序有效推進。加強科技創(chuàng)新規(guī)劃實施的組織領導，建立健全各管理部門與行業(yè)部門之間統(tǒng)籌實施規(guī)劃的溝通協(xié)調落實機制，加強各類科技計劃與科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的銜接，明確責任分工，健全完善部門間政策溝通、調查協(xié)作機制，建立相關部門為科研機構分擔責任機制，完善鼓勵法人擔當負責的考核激勵機制，形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、投身科技改革的氛圍。
（二）完善吸引人才制度體系，保障創(chuàng)新人才供給
牢固樹立人才是支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源的理念，緊緊圍繞并服從服務于社會穩(wěn)定和長治久安總目標，以全面落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，確立在科技創(chuàng)新中人才資源優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略布局，堅持深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才評價體系，加大科技成果轉化力度。大力弘揚科學家精神，深化收入分配制度改革。加大柔性人才援疆力度，不斷帶動受援地干部人才能力素質提升。構建成規(guī)模、寬領域、多層次的人才交流模式，深入推進兵地人才融合發(fā)展，為喀什全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供智力支撐。
進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新人才引進機制。建立以政府提供服務為基礎、以用人單位為主體、以特設崗位為載體的引才機制，圍繞重點領域、重點產業(yè)、重大項目、重點學科發(fā)展需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動。建立高層次人才引進綠色通道，簡化人才引進手續(xù)，對引進到事業(yè)單位的高層次人才和急需緊缺人才，不需要參加事業(yè)單位招聘統(tǒng)一考試，不受用人單位崗位結構比例和職數(shù)的限制，到崗即聘。最大限度地滿足高層次人才的工作、生活條件。建立科技人才引進跟蹤服務系統(tǒng)，設定“人才服務專員”，及時了解引進人才的工作需求，為其提供解決工作和生活上的困難。同時，建立引進科技人才的跟蹤評估，建立動態(tài)的科技人才引進和退出機制，對考核不合格的引進人才將停止各項待遇的發(fā)放。設立創(chuàng)新人才柔性工作站，爭取自治區(qū)、國家層面財政和政策支持，與內地發(fā)達省區(qū)建立創(chuàng)新人才共享機制。在雙方自愿前提下，圍繞產業(yè)需求，邀請創(chuàng)新人才通過項目合作、短期兼職、遠程指導等形式服務新疆發(fā)展。在勞務津貼基礎上，對成功聘用的柔性創(chuàng)新人才按季度提供一定額度的津貼。
進一步推動科研人員雙向流動機制。進一步推動高校、科研院所、企業(yè)科研人員雙向交流制度，引導科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)之間流動兼職。高等院校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員，在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，書面提出兼職申請的，經所在單位同意，可以到科技企業(yè)兼職，為實現(xiàn)高新技術成果轉化、技術攻關提供有償服務，并獲取兼職報酬。支持高校、科研院所等事業(yè)單位設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人才兼職；通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業(yè)一線有序流動。建立產學研合作培養(yǎng)機制，依托產學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生，實施“雙導師制”；依托產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。建立高等院校和科研機構接受企業(yè)委托、定向培養(yǎng)技術創(chuàng)新人才的機制。
進一步完善科學靈活的人才評價機制和激勵機制。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《自治區(qū)貫徹落實〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉實施方案》相關內容，科學設立人才評價指標，對不同類別、不同專業(yè)、不同領域的科技人才，完善公平、公正、科學、合理的評價制度，探索和形成一套科學有效的評價體系，促進創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、引進和使用。進一步健全創(chuàng)新型人才激勵機制。積極落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研事業(yè)單位健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜。
保障財政科技投入，優(yōu)化科技投入結構，完善基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化，力爭在基礎研究領域實現(xiàn)大創(chuàng)新、在關鍵核心技術領域實現(xiàn)大突破。通過政府引導、稅收杠桿等方式，引導帶動社會資本投入科技創(chuàng)新，激勵企業(yè)、社會組織等以共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助、公益捐贈等途徑投入基礎研究。優(yōu)化科技金融生態(tài)，促進科技金融業(yè)務模式創(chuàng)新，積極推動銀行業(yè)金融機構設立科技支行，持續(xù)探索多種形式的投貸聯(lián)動、貸款保證保險、專利綜合保險、重大技術裝備首臺套保險、重點新材料首批次應用保險等科技金融創(chuàng)新產品和服務。加大對引進高層次創(chuàng)新人才的資助，不斷改善科研創(chuàng)新環(huán)境，促進本地化企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，加快高端科技成果和專利技術的本地轉化。
促進科技型企業(yè)發(fā)展。支持科技型企業(yè)增加研發(fā)投入，擁有自主知識產權，并已享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的科技型企業(yè)給予相應科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵企業(yè)或個人自主研發(fā)。加大科技成果轉化扶持力度。加快推進各類應用技術的研究開發(fā)，落實促進科技成果轉化和技術轉移的各項優(yōu)惠政策，建立富有活力、面向市場的科技成果轉化和技術轉移機制，促進科技成果快速轉化為生產力。
進一步完善行政管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務環(huán)境。建立健全清單管理制度，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件，最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的干預。完善政務服務平臺，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，為示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的政務環(huán)境。完善公共服務體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。要加快建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺，推動科技創(chuàng)新資源共建共享；建設開放高效的科技要素市場，促進技術市場和科技服務業(yè)繁榮發(fā)展，打造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，形成要素集聚、載體豐富、服務專業(yè)、資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。
加強政策扶持引導，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府對創(chuàng)新活動的服務和政策支持。在科技金融結合、科技成果轉化、高端人才引進等重點領域，進行政策先試先行，發(fā)揮財政專項資金和引導基金的杠桿作用，構建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，引導社會資源參與支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動金融與科技結合，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，建設適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次資本市場，建立符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的投融資機制。
營造開放創(chuàng)新氛圍，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。要建立有序競爭、法制健全、保護產權的市場體系，加強知識產權保護。建立創(chuàng)新容錯免責機制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境。促進文化開放融合，營造開放合作、多元發(fā)展、寬容包容的創(chuàng)新文化氛圍，使鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為全社會價值取向。加強科技統(tǒng)計、科技預測、科技評估、科技報告等相關基礎性工作及宣傳工作，引導全社會關心支持參與科技創(chuàng)新活動，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的社會氛圍。
喀什地區(qū)醫(yī)療保障“十四五”規(guī)劃
醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負擔、增進民生福祉、維護社會和諧穩(wěn)定的重大制度安排。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療保障“十四五”規(guī)劃》（新政辦發(fā)〔2021〕110號）《喀什地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（喀黨辦發(fā)〔2021〕29號），編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是“十四五”時期指導全地區(qū)醫(yī)療保障改革發(fā)展的行動指南。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
制度體系不斷健全。制定和實施《關于印發(fā)〈喀什地區(qū)醫(yī)療保障局貫徹落實自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關于深化自治區(qū)醫(yī)療保障制度改革的實施意見任務分工方案〉的通知》（喀地醫(yī)保發(fā)〔2021〕6號）。建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工大病保險制度，實施全民人身意外傷害保險政策。建立健全城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障機制。貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度保障范圍。完善生育保險政策，提高參保女職工生育保險津貼享受天數(shù)。
重點改革縱深推進。深化藥品和醫(yī)用耗材改革，落實國家、自治區(qū)組織藥品和醫(yī)用耗材集中采購中選結果。持續(xù)擴大居民意外傷害險、城鎮(zhèn)職工大病保險覆蓋面，2020年末，全地區(qū)城鎮(zhèn)職工參保39.32萬人，城鄉(xiāng)居民參保409.33萬人，基本實現(xiàn)了法定人群全覆蓋。
疫情應對措施有力。貫徹落實國家、自治區(qū)、地區(qū)關于統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的決策部署，按照地委工作安排，壓緊壓實工作責任。落實自治區(qū)出臺的相關待遇和支付政策，將確診和疑似患者發(fā)生的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)、收治醫(yī)療機構不因支付政策影響救治。及時開展減征緩繳政策，全地區(qū)累計減征職工醫(yī)療保險費3.53億元，緩繳227.67萬元，支持了企業(yè)復工復產和穩(wěn)定就業(yè)，有力對沖了疫情對經濟社會發(fā)展的影響，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展貢獻醫(yī)保力量。
發(fā)展基礎進一步夯實。啟動以“智慧醫(yī)保”為核心的信息化工程建設，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療健康、“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)保支付等新模式，推動醫(yī)保數(shù)字技術應用和制度創(chuàng)新。全面實施醫(yī)療保障政務服務事項清單制度，全力推進綜合柜員制，穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”和政務服務事項“一網(wǎng)通辦”。規(guī)范醫(yī)保基金使用，強化預算編制和運行分析，開展基金使用專項整治工作。充分利用自治區(qū)醫(yī)療服務智能監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)則，提升醫(yī)?；鸨O(jiān)管效能。強化醫(yī)保業(yè)務和專業(yè)能力培訓。
群眾就醫(yī)負擔有效減輕。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助由2016年的420元提高到2020年的580元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內統(tǒng)籌基金報銷比例達到68.1％，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險與大病保險政策范圍內報銷之和比例達到78.3％。將國家談判的221種抗腫瘤、特殊疾病、罕見病治療用藥納入醫(yī)保目錄，城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障水平得到提高。全地區(qū)符合條件的醫(yī)療機構全部納入國家跨省異地就醫(yī)管理系統(tǒng)。2020年末，全地區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到448.65萬人，較“十二五”末增長13％。藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革紅利充分釋放，落實國家組織藥品集采三批次112個品種中選結果，一年減少醫(yī)療費用支出近1億元；高值醫(yī)用耗材冠脈支架均價由1.3萬元降至700元，一年減少醫(yī)療費用支出近0.4億元。
“十三五”時期全地區(qū)醫(yī)療保障事業(yè)取得顯著成績，為“十四五”推動醫(yī)療保障事業(yè)高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。同時，喀什地區(qū)醫(yī)療保障事業(yè)還存在一些問題和短板。主要表現(xiàn)在：全地區(qū)醫(yī)療保障發(fā)展存在不平衡不充分的問題，各群體在籌資、待遇等方面存在差距。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金結余在險種之間分布不均衡。醫(yī)療保障相關法律體系還不健全，醫(yī)保基金監(jiān)管體制機制還需不斷完善。醫(yī)療保障部門專業(yè)人員不足，基層經辦管理服務力量還比較薄弱，醫(yī)保管理服務能力無法完全滿足群眾日益增長的醫(yī)療保障需求。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要時期，也是全面推動新時代符合喀什特色醫(yī)療保障事業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟低迷局面短期內難以扭轉。同時，全球醫(yī)療科技領域創(chuàng)新突破加速推進，以治病為中心向以健康為中心轉變，注重面向全人群、全生命周期的醫(yī)療服務模式?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療、遠程移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。
從國內看，我國進入高質量發(fā)展階段后，經濟長期向好的基本面沒有改變，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局釋放新需求，促進全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置。黨中央對深化醫(yī)療保障制度改革作出了系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性安排，為醫(yī)保改革發(fā)展提供了堅強政治保證，為開啟新時代醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。
從疆內看，第三次中央新疆工作座談會提出“緊貼民生推動高質量發(fā)展”，為新疆經濟社會發(fā)展指明了方向。黨中央在統(tǒng)籌推進全國改革發(fā)展的進程中，把新疆作為我國西北的戰(zhàn)略屏障、絲綢之路經濟帶核心區(qū)、西部大開發(fā)重點地區(qū)、向西開放橋頭堡，為做好新時代新疆工作提供了有力支撐。自治區(qū)黨委和政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面建立中國特色醫(yī)療保障制度，著力解決醫(yī)療保障發(fā)展不平衡不充分問題的決策部署，結合新疆實際，進一步做出了安排部署。
從地區(qū)內看，喀什地委、行政公署高度重視保障和改善民生，將醫(yī)療保障事業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，醫(yī)療保障職能配置和機構設置逐漸健全，醫(yī)療保障重點領域改革持續(xù)推進，醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制不斷完善，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，為醫(yī)療保障事業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強保障。
“十四五”時期，喀什地區(qū)深入實施包括全民健康和社保擴面在內的“十項惠民工程”，醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境持續(xù)向好。但與此同時，錯綜復雜的國際環(huán)境帶來新矛盾、新挑戰(zhàn)，經濟發(fā)展不確定因素增多，財政對民生保障領域投入壓力增大。隨著人民生活水平的提高，對高質量醫(yī)療保障服務有更高的期待。人口老齡化加速，新冠肺炎疫情全球蔓延增加了疾病譜的復雜性、不確定性，全社會的醫(yī)療和照護成本將隨之上升。以慢性病發(fā)病率上升、呈現(xiàn)年輕化趨勢為特征的疾病譜變化，醫(yī)療技術進步導致的醫(yī)療費用變化，都對醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展提出新要求。
第二章 繪就“十四五”發(fā)展新藍圖
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央民族工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動醫(yī)療保障高質量發(fā)展、更好解決人民群眾醫(yī)療后顧之憂為根本目標，圍繞“公平醫(yī)保、精準醫(yī)保、安全醫(yī)保、智慧醫(yī)保、法治醫(yī)保”建設主線，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)揮醫(yī)?；饝?zhàn)略性購買作用，加快建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的具有喀什特色的多層次醫(yī)療保障體系，推進醫(yī)療保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為人民群眾提供全方位、全周期、更可靠、更充分、更有價值的醫(yī)療保障，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設新時代中國特色社會主義新疆提供有力保障。
第二節(jié) 主要原則
堅持黨的全面領導。始終堅持黨對醫(yī)療保障工作的全面領導，完善中國特色醫(yī)療保障制度，堅持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，增強制度剛性約束，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，為醫(yī)療保障制度更加成熟、定型提供根本保證。
堅持以人民健康為中心。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把維護人民生命安全和身體健康放在首位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的健康權益。
堅持公平統(tǒng)一、保障基本。依法推進基本醫(yī)療保障覆蓋全民，堅持普惠公平、互助共濟、權責一致，持續(xù)推動政策規(guī)范統(tǒng)一，提高基本醫(yī)療保障的公平性，增強對困難群眾基礎性、兜底性保障，有效化解重特大疾病風險。
堅持盡力而為、量力而行。科學確定籌資水平，均衡各方繳費責任，實事求是確定保障范圍和標準，糾正過度保障和保障不足問題，加強統(tǒng)籌共濟，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，確保制度可持續(xù)、基金可支撐。
堅持改革創(chuàng)新、提質增效。堅持系統(tǒng)思維，強化政策集成，增強醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進存量調整和增量優(yōu)化，促進供給側改革和需求側管理動態(tài)平衡，提高基金使用效能。
堅持協(xié)同發(fā)力、共享共治。堅持政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力，促進多層次醫(yī)療保障有序街接，實施更有效率的醫(yī)保支付，完善醫(yī)保公共服務方式方法，提升醫(yī)保治理社會化、法治化、標準化、智能化水平。
第三節(jié) 發(fā)展目標
醫(yī)保制度規(guī)范統(tǒng)一?；踞t(yī)保制度更加公平規(guī)范，各方責任更加均衡，多層次醫(yī)療保障制度供給更加充分，各類醫(yī)療保障有效銜接、互為補充。穩(wěn)健可持續(xù)的籌資運行機制全面建立，參保結構持續(xù)優(yōu)化。“十四五”期間，基本醫(yī)療保險參保率每年保持在95％以上。
醫(yī)保待遇公平適度。基本醫(yī)保待遇政策規(guī)范統(tǒng)一，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。各方權利義務責任對等均衡，待遇保障機制公平適度，保障范圍和標準與經濟發(fā)展水平更加適應，有效助力人民群眾共享改革發(fā)展成果。醫(yī)保管理精細高效。藥品醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用改革持續(xù)深化，醫(yī)保支付方式改革加快推進，醫(yī)藥機構定點協(xié)議管理嚴格規(guī)范，醫(yī)保支付機制管用高效，基金管理機制建立健全，基金使用效率明顯提升，群眾醫(yī)藥負擔進一步減輕，醫(yī)保基金戰(zhàn)略購買作用有效發(fā)揮。
醫(yī)?；鸢踩煽俊｜h委領導、政府負責、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、個人守信相結合的全方位監(jiān)管格局全面建立，醫(yī)保托底保障功能更加夯實，監(jiān)管制度體系健全完備，基金運行更加安全穩(wěn)健，醫(yī)療保障安全網(wǎng)更加密實，基金安全得到強力保障。
醫(yī)保服務優(yōu)質便捷。醫(yī)保公共服務網(wǎng)絡實現(xiàn)地、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）全覆蓋，醫(yī)保公共服務水平顯著提升，醫(yī)療保障政務服務事項線上可辦率達到80％，醫(yī)療保障政務服務事項窗口可辦率達到100％。
法治保障不斷完善。醫(yī)保制度法定化程度明顯提升，多主體協(xié)商的共建共治共享機制更加健全，基金監(jiān)管制度體系更加完善，依法行政和執(zhí)法監(jiān)督取得明顯成效，個人依法參保繳費，全社會醫(yī)保法治觀念明顯增強。
智慧醫(yī)保全面構建。醫(yī)療保障信息化水平顯著提升，統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺建成使用，“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療保障”醫(yī)保服務不斷完善，醫(yī)保大數(shù)據(jù)和智能監(jiān)管全面應用，醫(yī)保電子憑證普遍推廣，就醫(yī)結算更加便捷，數(shù)據(jù)安全有效保障，醫(yī)保治理現(xiàn)代化支撐能力顯著提升。
第三章 健全多層次醫(yī)保制度體系 建設公平醫(yī)保
堅持公平適度、穩(wěn)健運行，持續(xù)完善基本醫(yī)療保障制度，鼓勵商業(yè)健康保險、慈善捐贈等協(xié)調發(fā)展。
第一節(jié) 提升全民醫(yī)保參保質量
鞏固全民參保成果。按照應參盡參、依法參保的要求，推動職工、居民等各類人群規(guī)范參保。推動職工基本醫(yī)療保險覆蓋用人單位及職工，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。鼓勵和引導新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險。靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身實際選擇以合適方式參加基本醫(yī)療保險。完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式，放開對靈活就業(yè)人員參保的戶籍限制。落實困難群眾分類資助參保政策。
優(yōu)化提升參保結構。深入實施全民參保計劃和“社保擴面”惠民工程，科學合理確定年度參保擴面目標，逐步實現(xiàn)職工基本醫(yī)療保險以勞動就業(yè)人口為參保擴面對象。建立健全醫(yī)療保障部門與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、稅務、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位的數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)對比，以困難群體、大中專學生（含全日制研究生）、新生兒、退役軍人等為重點，依托自治區(qū)醫(yī)療保障局搭建的覆蓋全民的參保數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)參保信息實時動態(tài)查詢。實行參保實名制臺賬管理，積極推動職工和城鄉(xiāng)居民在常住地、就業(yè)地參保，實現(xiàn)精準擴面，避免重復參保，鞏固提高參保覆蓋率。
優(yōu)化參保繳費服務。深化醫(yī)療保險費征繳體制改革，拓展多樣化的參保繳費渠道，提高征繳效率。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民參保繳費服務，壓實縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）參保征繳責任。加強醫(yī)保、稅務、銀行三方“線上＋線下”合作，拓寬參保繳費便民渠道。探索五項社會保險單位參保登記互認與信息推送共享，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享應用。健全流動就業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨制度參加基本醫(yī)保關系轉移接續(xù)和待遇銜接機制。
第二節(jié) 完善公平適度的待遇保障機制
促進基本醫(yī)療保險公平統(tǒng)一。堅持基本醫(yī)保?；镜亩ㄎ唬鋵嵒踞t(yī)療保障待遇清單制度，逐步實現(xiàn)政策縱向統(tǒng)一、待遇橫向均衡。職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險分類保障，基金分別建賬、分賬核算。按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務一體的標準，全面做實醫(yī)療保險地級統(tǒng)籌。按照分級管理、責任共擔、統(tǒng)籌調劑、預算考核的思路，為自治區(qū)推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌打下堅實的基礎。2021年自治區(qū)建立醫(yī)療保障待遇清單，喀什地區(qū)貫徹落實醫(yī)療保障待遇清單制度三年行動，按照“確定基本保障內涵，厘清待遇支付邊界，明確政策調整權限，規(guī)范決策制定流程”的總要求，規(guī)范醫(yī)保政策決策權限，2023年底前基本實現(xiàn)喀什地區(qū)醫(yī)療保障制度設置、政策標準、基金支付范圍與自治區(qū)保持規(guī)范統(tǒng)一，并與自治區(qū)醫(yī)療保障待遇清單要求相一致，促進醫(yī)療保障制度法定化、決策科學化、管理規(guī)范化、運行可持續(xù)，糾正過度保障和保障不足的問題。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險目錄，規(guī)范醫(yī)保支付政策。
合理確定待遇保障水平。根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和基金承受能力，實行職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，鞏固穩(wěn)定基本醫(yī)療保險住院保障水平，穩(wěn)步提高門診待遇保障水平，統(tǒng)籌門診待遇和住院待遇政策銜接。健全基本醫(yī)療保險待遇調整機制。對不同級別醫(yī)療機構實行醫(yī)保差異化的支付政策，適當提高基層醫(yī)療機構醫(yī)保支付比例。健全完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診保障政策，逐步提高保障水平。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障和健康管理專項行動和示范城市建設，深化城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障機制，逐步穩(wěn)妥提高“兩病”門診用藥保障水平，推進“兩病”早診早治、醫(yī)防融合。
規(guī)范發(fā)展補充醫(yī)療保險。完善和規(guī)范城鄉(xiāng)居民大病保險制度，探索建立大病保險可持續(xù)籌資機制，強化保障功能，提高保障能力。加強城鄉(xiāng)居民大病保險與基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接，提高保障能力和精準度。規(guī)范職工大額醫(yī)療費用補助、公務員醫(yī)療補助、企業(yè)補充醫(yī)療保險等制度。
完善統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度。建立救助對象及時精準識別機制和實時共享機制，實施分層分類救助。規(guī)范醫(yī)療救助費用范圍，合理確定救助標準。建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，協(xié)同實施大病專項救治。積極引導慈善等社會力量參與救助保障，強化互聯(lián)網(wǎng)個人大病救助平臺監(jiān)督，促進醫(yī)療救助與其他社會救助制度的銜接，筑牢民生托底保障防線。完善疾病應急救助管理運行機制，確保需急救的急重危傷病患者不因費用問題影響及時救助。
鞏固拓展醫(yī)保脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。堅持共同富裕，共享發(fā)展成果，構建醫(yī)療保障防貧減貧機制，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。分類優(yōu)化醫(yī)療保障綜合幫扶政策，堅決治理過度保障。綜合施策降低農村低收入人口看病就醫(yī)成本，引導合理診療，促進有序就醫(yī)，提升農村醫(yī)療保障和健康管理水平。
完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構先救治、后收費，醫(yī)?；鹣阮A付、后結算。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結算制度，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。落實特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，按照國家、自治區(qū)醫(yī)療保障局規(guī)定有針對性免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。堅持預防是最經濟有效的健康策略，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，對基層醫(yī)療機構實施差別化支付政策，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。
完善生育保險政策措施。積極貫徹應對人口老齡化戰(zhàn)略要求，落實三孩生育政策及配套支持措施，完善生育保險、生育醫(yī)療費用支付及生育津貼制度。做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼等待遇的保障，規(guī)范生育醫(yī)療費用支付管理，推進住院分娩按病種支付、產前檢查按人頭支付的生育醫(yī)療費用支付方式改革，控制生育醫(yī)療費用不合理增長，降低生育成本，鞏固生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施成效。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員生育醫(yī)療費用待遇保障，穩(wěn)步提高居民醫(yī)保參保人員住院分娩醫(yī)療費用報銷水平。
專欄2 優(yōu)化基本醫(yī)療保障待遇保障機制重點工程
1.社保擴面工程。建立健全與公安、民政、人社、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務、教育、司法、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門的數(shù)據(jù)共享交換機制，充分利用自治區(qū)醫(yī)保局搭建的全民參保庫實行參保實名制臺賬管理。加強人員信息比對和共享，核實斷保、停保人員情況，精準鎖定未參保人群，形成實名制參保和未參保數(shù)據(jù)庫。實行參保擴面計劃管理。根據(jù)本地區(qū)常住人口、戶籍人口、就業(yè)人口、城鎮(zhèn)化率等指標，科學合理確定年度參保擴面目標，制定年度參保計劃。
2.城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障專項行動。推進“兩病”用藥保障人群全覆蓋。衛(wèi)生健康部門規(guī)范化管理的高血壓、糖尿病人群納入醫(yī)保信息系統(tǒng)，動態(tài)更新人員信息。簡化認定備案程序。推進“兩病”患者健康管理全覆蓋。加大“兩病”患者健康教育和健康管理力度，提高群眾防治高血壓、糖尿病等慢性病健康意識。完善“兩病”用藥待遇保障政策。科學確定待遇保障水平。做好政策銜接。深化“兩病”門診用藥保障專項行動示范活動。
3.貫徹落實待遇清單制度三年行動。2021年底前，清理醫(yī)療保障待遇清單外政策。2022年底前，實現(xiàn)與自治區(qū)醫(yī)保制度框架統(tǒng)一。2023年底前，全面貫徹實施醫(yī)療保障待遇清單制度，基本實現(xiàn)決策權限清晰合規(guī)、制度體系統(tǒng)一規(guī)范、保障標準合理均衡。
4.重大疾病救助工程。建立救助對象及時精準識別機制。加強部門協(xié)同，做好各類困難群眾身份信息共享，及時將符合條件的納入醫(yī)療救助范圍。健全防范化解因病致貧返貧長效機制。強化高額醫(yī)療費用支出預警監(jiān)測，依申請落實綜合保障政策。健全引導社會力量參與機制。鼓勵商業(yè)健康保險和醫(yī)療互助發(fā)展，壯大慈善醫(yī)療救助。引導實施合理診療，促進有序就醫(yī)，嚴控不合理醫(yī)療費用。
第三節(jié) 完善基本醫(yī)療保障籌資機制
著眼醫(yī)療保障事業(yè)高質量發(fā)展、基金中長期平衡，建立健全與喀什地區(qū)區(qū)情相適應、與各方承受能力相匹配、與基本健康需求相協(xié)調的籌資運行機制。建立健全責任均衡的多元籌資機制。均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任。落實自治區(qū)職工基本醫(yī)療保險基準費率制度，合理確定費率，研究規(guī)范繳費基數(shù)。調整職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶結構，提高統(tǒng)籌基金在基本醫(yī)療保險基金中的比重。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資政策，探索建立繳費與經濟社會發(fā)展水平、居民人均可支配收入掛鉤的機制，加大財政投入，優(yōu)化個人繳費和政府補助結構。降低醫(yī)保赤字風險。積極探索適應人口老齡化的多渠道籌資機制，探索完善與之相適應的城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制。拓寬醫(yī)療救助籌資渠道，鼓勵社會捐贈、彩票公益金等多渠道籌資。加強財政對醫(yī)療救助的投入。
第四節(jié) 大力發(fā)展商業(yè)健康保險
鼓勵產品創(chuàng)新。鼓勵商業(yè)保險機構提供醫(yī)療、疾病、康復、照護、生育等多領域的綜合性健康保險產品和服務。鼓勵商業(yè)保險機構將醫(yī)療新技術、新藥品、新器械應用納入商業(yè)健康保險保障范圍。開展老年人慢性病健康管理，鼓勵商業(yè)保險將老年人常見慢性非傳染性疾病的健康管理納入保障范圍，加強早期預防、干預，降低發(fā)病率，減少醫(yī)療費用。
完善支持政策。支持商業(yè)保險機構開發(fā)面向全體基本醫(yī)保參保群體、與基本醫(yī)保保障政策相銜接的商業(yè)健康保險產品，更好覆蓋基本醫(yī)保不予支付的費用。鼓勵商業(yè)保險機構與醫(yī)院以及其他醫(yī)療經辦機構交流合作，推動多層次醫(yī)療保險體系建設取得新進展。按規(guī)定探索推進醫(yī)療保障信息平臺與商業(yè)健康保險信息平臺信息共享。
加強監(jiān)督管理。規(guī)范商業(yè)保險機構承辦大病保險業(yè)務，建立并完善參與基本醫(yī)療保險經辦的商業(yè)保險機構績效評價機制。建立健康保險數(shù)據(jù)管理制度，明確使用權限和流程規(guī)范。加強市場行為監(jiān)管，突出醫(yī)療保險產品設計、銷售、賠付等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立信用管理協(xié)同機制，將醫(yī)保定點醫(yī)藥機構發(fā)生的商業(yè)醫(yī)療保險費用一并納入監(jiān)控范圍。
第五節(jié) 穩(wěn)步實施長期護理保險
按照以人為本、獨立運行、保障基本、責任共擔、機制創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調的原則，從職工基本醫(yī)療保險參保人群起步，以滿足重度失能人員基本護理保障需求為重點，按自治區(qū)醫(yī)療保障局統(tǒng)一安排，穩(wěn)妥開展長期護理保險制度試點。積極探索建立以單位和個人繳費為主，互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，形成與經濟社會發(fā)展和保障水平相適應的籌資動態(tài)調整機制；建立公平適度的待遇保障機制，制定長期護理保險基本保障項目，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平；研究制定失能等級評價、護理需求評價辦法，鼓勵使用居家和社區(qū)護理服務，根據(jù)不同護理等級、服務提供方式等實行差別化的待遇保障政策。做好與經濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策銜接。
第四章 完善醫(yī)藥價格形成機制提供精準醫(yī)藥服務
健全以市場為主導的藥品和醫(yī)用耗材價格形成機制，更好發(fā)揮政府作用，推進醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，加強政策和管理協(xié)同，不斷提高價格治理能力。
第一節(jié) 深化集中采購制度改革
依托自治區(qū)醫(yī)藥招標采購政策體系，規(guī)范采購行為，優(yōu)化采購流程，完善集中帶量、價格聯(lián)動、備案采購等采購方式，探索形成自治區(qū)、地區(qū)、醫(yī)療機構集中采購聯(lián)動互補和部門間協(xié)同推進工作新格局，推動藥品、醫(yī)用耗材集中采購工作常態(tài)化制度化開展。配合自治區(qū)醫(yī)療保障局加快醫(yī)保招標采購子系統(tǒng)建設，加快應用以醫(yī)保支付為基礎，全疆統(tǒng)一開放的集招標、采購、交易、結算、監(jiān)督一體化的自治區(qū)集中采購平臺，確保平臺交易、分類采購、動態(tài)調整、應采盡采。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一安排，落實醫(yī)?；鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結算，完善醫(yī)保支付標準和集中采購價格協(xié)同機制。完善與集中采購相配套的激勵約束機制，落實集中帶量采購醫(yī)保資金結余留用政策，推動集中帶量采購成為公立醫(yī)療機構醫(yī)藥采購的主導模式，鼓勵社會辦醫(yī)療機構、定點零售藥店參與集中帶量采購。
第二節(jié) 深化醫(yī)療服務價格改革
加強醫(yī)療服務價格宏觀管理，堅持“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，落實自治區(qū)價格動態(tài)調整機制，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務價格結構。規(guī)范醫(yī)療服務價格項目管理，按照自治區(qū)定調價規(guī)則，建立目標導向的價格項目管理機制，使醫(yī)療服務價格項目更好計價、更好執(zhí)行、更好評價。落實自治區(qū)醫(yī)療服務價格項目準入和退出機制，執(zhí)行新增醫(yī)療服務價格項目管理制度，促進醫(yī)療新技術發(fā)展和臨床應用。同步加強考核激勵、綜合配套，不斷提高醫(yī)療服務價格機制化、標準化、常態(tài)化水平。
第三節(jié) 提升醫(yī)藥價格監(jiān)測水平
落實自治區(qū)藥品、醫(yī)用耗材價格治理機制，規(guī)范藥品、醫(yī)用耗材的采購價格信息監(jiān)測制度，積極參與自治區(qū)的全國交易價格信息共享機制，提升藥品和醫(yī)用耗材價格異常變動的分析預警應對能力。實施醫(yī)藥價格監(jiān)測工程，充實監(jiān)測力量，增加監(jiān)測哨點，強化常態(tài)化監(jiān)管，治理藥品、高值醫(yī)用耗材價格虛高。完善公立醫(yī)療機構價格監(jiān)測，根據(jù)自治區(qū)的醫(yī)療服務價格指數(shù)，探索建立靈敏有度的動態(tài)調整機制，及時受理醫(yī)療機構調整或新增醫(yī)療服務價格項目，經初審后報自治區(qū)醫(yī)療保障局審核，發(fā)揮價格合理補償功能，穩(wěn)定調價預期。健全短缺藥品地、縣（市）監(jiān)測預警和分級應對體系，提升處置應對能力。全面實施醫(yī)藥價格和招采信用評價制度，靈活運用成本調查、函詢約談、信息披露、掛網(wǎng)規(guī)則等管理工具，精準施策，有效傳導，兼顧企業(yè)合理利潤，提高醫(yī)療服務價格治理規(guī)范化、智能化水平。
專欄3 醫(yī)藥價格監(jiān)測重點工程
1.完善監(jiān)測體系。強化監(jiān)測制度保障。開展普遍監(jiān)測與深度監(jiān)測相結合，多維度、多主體的連續(xù)監(jiān)測。
2.擴大監(jiān)測范圍和內容。實現(xiàn)以公立醫(yī)院監(jiān)測為主，逐步向社會辦醫(yī)療機構、零售藥店等方面延伸。在監(jiān)測采購價格的同時，向監(jiān)測服務收費、要素成本等方面拓展。
3.加強醫(yī)藥價格監(jiān)測能力建設。充實監(jiān)測力量，增加監(jiān)測哨點，提升價格監(jiān)測能力。
第四節(jié) 提升醫(yī)藥產品保障能力
鼓勵藥品創(chuàng)新發(fā)展，加快新藥好藥上市，促進群眾急需的新藥和醫(yī)療器械使用。探索多元化擴大集中采購參與主體范圍。健全短缺藥品監(jiān)測預警和分級應對體系，做好短缺藥品保供穩(wěn)價。促進談判藥品落地。支持藥店連鎖化、數(shù)字化發(fā)展，更好地發(fā)揮藥店的獨特優(yōu)勢和藥師的作用。
第五章 改善醫(yī)保支付機制建設精準醫(yī)療服務供給側
健全醫(yī)保目錄動態(tài)調整機制，完善醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥談判機制，規(guī)范定點醫(yī)藥機構管理，推進醫(yī)保支付方式改革，激發(fā)醫(yī)藥服務供給側活力。
第一節(jié) 加強醫(yī)保目錄和醫(yī)用耗材管理
落實落細醫(yī)保目錄調整機制。嚴格執(zhí)行《國家藥品目錄》，將符合條件的民族藥、中藥飲片、治療性醫(yī)院制劑按程序報送自治區(qū)醫(yī)療保障局審核后納入醫(yī)保支付范圍。執(zhí)行自治區(qū)醫(yī)療服務價格項目和醫(yī)保診療項目目錄。落實自治區(qū)醫(yī)保藥品支付標準，從談判藥品、集中帶量采購藥品和“兩病”患者用藥支付標準切入，逐步推動醫(yī)保藥品目錄管理和支付標準相銜接，讓更多患者用得起好藥、用得上新藥。
加強醫(yī)保醫(yī)用耗材管理。落實落細國家、自治區(qū)醫(yī)保醫(yī)用耗材管理相關政策，完善醫(yī)用耗材供應保障機制，執(zhí)行自治區(qū)醫(yī)保醫(yī)用耗材目錄和醫(yī)用耗材醫(yī)保支付標準，引導規(guī)范醫(yī)療服務行為，促進醫(yī)用耗材合理使用。加強醫(yī)用耗材交易價格的監(jiān)測。
第二節(jié) 完善多元復合支付方式
完善醫(yī)保基金總額預算辦法，合理確定、動態(tài)調整醫(yī)?；鹂傤~預算指標，推進喀什地區(qū)醫(yī)療保障基金區(qū)域點數(shù)法總額預算。全面推行按病種付費為主的適應不同病種、不同服務特點的多元復合式醫(yī)保支付方式。推動按病種分值（DIP）付費工作，形成本地化的DIP病種庫，完善分值測算，提高付費精準度。完善緊密型醫(yī)療聯(lián)合體醫(yī)保支付政策，探索對緊密型醫(yī)療聯(lián)合體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結余留用、合理超支分擔。推進門診按人頭與家庭醫(yī)生簽約服務相結合的門診付費制度改革，門診慢性病按人頭付費，完善相關技術規(guī)范，規(guī)范門診付費基本單元，形成以服務能力、服務項目、服務量為基礎的多元復合支付方式。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，鼓勵實行中西藥同病同效同價，引導基層醫(yī)療機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。進一步調整優(yōu)化醫(yī)療服務價格，做好醫(yī)保支付與醫(yī)療控費等相互銜接。適應醫(yī)療服務模式發(fā)展創(chuàng)新，完善醫(yī)保基金支付方式和結算管理機制。完善不同支付方式經辦規(guī)程。探索推進醫(yī)療服務與藥品分開支付。
第三節(jié) 強化醫(yī)保定點管理
推動醫(yī)療機構、零售藥店醫(yī)療保障定點管理辦法有效實施。優(yōu)化定點管理流程，擴大定點覆蓋面，將更多符合條件的基層醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點。建立健全跨區(qū)域就醫(yī)協(xié)議管理機制。落實定點醫(yī)藥機構績效考核細則，推動定點管理與醫(yī)療質量協(xié)議履行掛鉤，完善定點醫(yī)藥機構退出機制。
第四節(jié) 提升醫(yī)藥服務的可及性
發(fā)揮醫(yī)?；鸬膽?zhàn)略購買作用，促進醫(yī)療資源合理配置。推動定點醫(yī)藥機構行業(yè)行為規(guī)范、成本控制和行業(yè)自律，完善適應醫(yī)保支付的醫(yī)療機構醫(yī)保管理制度。對開展疑難雜癥和急危重癥救治、引進新技術和新項目的醫(yī)保政策予以傾斜。支持“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”等新模式發(fā)展。加強醫(yī)療機構醫(yī)保藥品、醫(yī)保醫(yī)用耗材配備和使用，保障群眾基本醫(yī)療需求。落實自治區(qū)醫(yī)保支付標準和藥品招標采購機制，支持優(yōu)質仿制藥研發(fā)和使用，促進仿制藥替代。
第五節(jié) 健全醫(yī)保支付協(xié)調共治機制
建立健全協(xié)商談判機制。堅持“以收定支、收支平衡、略有節(jié)余”的總額預算編制機制，統(tǒng)籌考慮住院與門診、藥品（耗材）與醫(yī)療服務、區(qū)內就醫(yī)與轉外就醫(yī)等情況，完善分項分類預算管理辦法，健全預算和結算管理機制。
強化協(xié)商共治機制。建立醫(yī)療保障經辦機構與醫(yī)療機構之間協(xié)商談判機制，健全醫(yī)保經辦機構、參保人代表、醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會、護理協(xié)會、藥師協(xié)會等參加的協(xié)商談判程序，推動政策制定更加精準高效。
專欄4 醫(yī)保支付協(xié)調共治機制重點項目
1.醫(yī)?？傤~預算管理（Globalbudget）：結合醫(yī)療保險基金收支預算管理，合理確定總額控制目標，并根據(jù)分級醫(yī)療服務體系功能劃分及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與醫(yī)院雙向轉診要求，將總額控制目標細化分解到各級各類定點醫(yī)療機構的管理辦法。探索將點數(shù)法與總額預算管理等相結合，逐步使用區(qū)域（或一定范圍內）醫(yī)?；鹂傤~預算控制代替具體醫(yī)療機構總額控制。
2.按病種付費：以病種為計費單位，在疾病分級基礎上制定病種付費標準，常用于急性住院付費，包括單病種付費。按病種分值付費（DIP）是醫(yī)保部門基于總額控制，對不同病種賦子不同分值，以患者出院累計分值與定點醫(yī)療機構進行費用結算的一種付費方式。
3.按床日付費（Perdiem）：對于精神病、安寧療護、醫(yī)療康復等需要長期住院治療且日均費用較穩(wěn)定的疾病，可采取按床日付費的方式。
4.按人頭付費（PayforCapitation）：依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構推行門診統(tǒng)籌按人頭付費，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供優(yōu)質醫(yī)療服務。探索從糖尿病、高血壓、慢性腎功能衰竭等診療方案、評估指標明確的慢性病入手開展試點。
5.按項目付費（Feeforservices）：對不宜打包付費的復雜病例和門診費用，可按項目付費。
第六章 構建醫(yī)療保障服務支撐體系 提供優(yōu)質高效經辦服務
健全醫(yī)療保障經辦管理和公共服務體系，統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下公共服務，推進醫(yī)保治理創(chuàng)新，為參保群眾和單位提供更加便捷、優(yōu)質、高效、精細的服務。
第一節(jié) 健全經辦管理服務體系
建立健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保障經辦管理體系，提供標準化、規(guī)范化的醫(yī)療保障經辦服務。建立覆蓋地、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）的醫(yī)療保障服務網(wǎng)絡。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、行政村（社區(qū)）便民服務站，加強醫(yī)療保障經辦力量。大力推進服務下沉，通過政府購買服務等方式，補齊基層醫(yī)療保障公共管理服務能力配置短板，提高醫(yī)療保障經辦管理服務的可及性。完善管理服務機制，按照自治區(qū)醫(yī)療保障局統(tǒng)一安排，引入社會力量參與長期護理保險經辦服務。鼓勵商業(yè)保險健康發(fā)展、豐富產品品種。
第二節(jié) 增強醫(yī)保服務能力
增強經辦服務能力。加快政務服務標準化、規(guī)范化建設，實施統(tǒng)一的醫(yī)保政務服務事項清單和服務流程，統(tǒng)一經辦規(guī)程和服務標準。強化醫(yī)保經辦機構內控機制建設，落實協(xié)議管理、費用監(jiān)控、稽查審核責任。建立績效評價、考核激勵、風險防范機制，提高經辦管理服務能力和效率。
提升公共服務質量。持續(xù)推進醫(yī)保系統(tǒng)行風建設。堅持傳統(tǒng)服務方式與新型服務方式“兩條腿”走路。發(fā)揮傳統(tǒng)服務方式兜底作用，提高新型服務適用性。推進政務服務事項網(wǎng)上辦理，健全多種形式的醫(yī)療保障公共管理服務。建立健全政務服務“好差評”制度，建立與醫(yī)療保障發(fā)展相適應的醫(yī)保政務服務評價體系和評價結果應用管理辦法。
完善異地就醫(yī)直接結算服務。優(yōu)化跨省異地就醫(yī)直接結算管理服務，依托國家醫(yī)保服務平臺、新疆醫(yī)保服務平臺提供全國統(tǒng)一的線上備案服務，全面推進門診費用跨省直接結算。推進“兩病”、門診慢特病費用跨省直接結算。
完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)保服務管理。推動構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)保服務定點協(xié)議管理，落實“互聯(lián)網(wǎng)＋”醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付政策，根據(jù)服務特點完善協(xié)議管理、結算流程。
第三節(jié) 健全完善醫(yī)保協(xié)議管理
優(yōu)化定點醫(yī)藥機構專業(yè)評估、協(xié)商談判程序，參考自治區(qū)醫(yī)療保障服務協(xié)議，制定并定期修訂本地區(qū)醫(yī)療保障服務協(xié)議范本，加強事中事后監(jiān)管。推動定點醫(yī)藥機構績效考核結果與應用掛鉤。
第四節(jié) 探索醫(yī)保經辦治理機制創(chuàng)新
健全共建共治共享的醫(yī)保治理格局，按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，探索醫(yī)保經辦機構法人治理建設，推進醫(yī)保經辦管理服務與政務服務平臺銜接。鼓勵商業(yè)保險機構等社會力量參與醫(yī)保經辦管理服務。加強定點醫(yī)療機構醫(yī)保職能部門建設，發(fā)揮其聯(lián)結醫(yī)保服務與醫(yī)院管理的紐帶作用，加強定點醫(yī)療機構醫(yī)保精細化管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務與醫(yī)療保障服務的關聯(lián)度和協(xié)調性。
專欄5 醫(yī)保經辦治理機制創(chuàng)新重點工程
1.縣（市）級以上醫(yī)保經辦標準化窗口全覆蓋。
2.地、縣（市）醫(yī)保經辦服務示范窗口建設。重點向縣（市）傾斜。
3.醫(yī)療保障基層服務示范點建設。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）兩級，結合人口分布、人口流動、經濟發(fā)展水平，按照評定標準進行建設，推動醫(yī)保經辦服務下沉。
4.醫(yī)療保障定點醫(yī)療機構示范點建設。推動精細化管理，提升參保人就診體驗。
5.智慧醫(yī)保管理服務建設。提升經辦管理服務數(shù)字化、智能化水平。
6.健全政務服務“好差評”制度。依托自治區(qū)政務服務平臺，建立差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。及時公開政務服務情況、評價結果及整改情況等政務服務評價信息。
7.推進“跨省通辦”。推進基本醫(yī)療保險參保信息變更、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)備案、門診費用跨省直接結算，醫(yī)保定點醫(yī)療機構基礎信息變更等高頻政務服務事項“跨省通辦”。加強部門間數(shù)據(jù)共享，提升“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享支撐能力。
8.提升醫(yī)保數(shù)字化服務水平。推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術在醫(yī)保管理中的運用。鼓勵發(fā)展診間結算、床邊結算、線上結算。推進醫(yī)療電子票據(jù)使用。探索建立慢性病互聯(lián)網(wǎng)診治、第三方藥品配送上門的服務新模式
9.提升適老服務水平。
第七章 健全基金管理和基金使用監(jiān)管建設法治醫(yī)保
加強基金收支平衡管理，深化基金監(jiān)管制度體系改革，加強基金運行管理和風險預警，構建全領域、全流程的基金安全防控機制，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
第一節(jié) 健全完善法制建設
落實《新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療保障行政處罰行政裁量基準》，規(guī)范全地區(qū)醫(yī)療保障系統(tǒng)醫(yī)療保障行政處罰裁量權，強化權力監(jiān)督制約，促進嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。落實《新疆維吾爾自治區(qū)醫(yī)療保障行政處罰程序暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范全地區(qū)各級醫(yī)療保障部門行政處罰行為。開展多種形式的醫(yī)保普法宣傳活動，引導全社會增強醫(yī)保法治意識。推行權力清單和責任清單制度，落實規(guī)范性文件合法性審核制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，改進執(zhí)法方式，加強執(zhí)法監(jiān)督，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定的法制審核制度。完善行政訴訟案件處理工作機制。持續(xù)推進簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務，健全依法決策機制。深入實施醫(yī)保法律顧問制度。
第二節(jié) 確?；鹗罩胶?/span>
逐步提高基金統(tǒng)籌層次。按照制度政策統(tǒng)一、基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理服務一體的標準，積極配合自治區(qū)推進省級統(tǒng)籌。穩(wěn)步提高大病保險統(tǒng)籌層次。建立健全與醫(yī)療保障統(tǒng)籌層次相適應的管理體系，探索推進地市級以下醫(yī)療保障部門垂直管理。推進服務下沉，強化屬地監(jiān)管責任，加強統(tǒng)籌層次提高后的有序就醫(yī)管理。
加強基金預算管理。堅持以收定支、收支平衡、略有節(jié)余的原則，統(tǒng)籌喀什地區(qū)人口結構、發(fā)病率、醫(yī)療費用等因素，科學編制醫(yī)療保障基金收支預算。健全基金預算管理機制、運行風險評估和預警機制，全面實施基金預算績效管理。完善基金預算編制和管理辦法，提升基金預算編制質量，實施基金預算執(zhí)行分析報告制度，增強基金預算執(zhí)行約束力，提高基金使用效率。加強醫(yī)療救助資金預算管理，確保資金的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。強化基金運行管理，建立科學的基金運行機制，合理配置地、縣（市）的職責權限，實現(xiàn)醫(yī)?；鸢踩沙掷m(xù)運行。完善基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助轉移支付直達機制。
加強基金收支平衡管理。加強對醫(yī)療費用增長、群眾負擔水平變化監(jiān)測評價，健全基金運行風險評估、預警機制。加強基金精算管理，構建收支平衡機制，定期分析基金收支運行情況。健全基金運行風險評估預警機制，發(fā)現(xiàn)支出異常增加及時剖析原因，迅速采取應對措施，促進基金中長期可持續(xù)。加強與稅務部門的配合，暢通合作運轉機制，確保醫(yī)保費應收盡收、足額征繳到位。科學合理測算確定打包總額。明確醫(yī)?；鸾Y算程序和付款時限，及時向定點醫(yī)療機構支付醫(yī)療費用。
第三節(jié) 加強基金使用管理
構建多元共治監(jiān)管機制。充分發(fā)揮政府在基金監(jiān)管中的主導作用，依法監(jiān)督管理納入醫(yī)保支付范圍內的醫(yī)療服務行為和醫(yī)療費用。壓實各級政府責任，建立由醫(yī)療保障部門牽頭、有關部門聯(lián)動協(xié)同的基金監(jiān)管工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調基金監(jiān)管重大行動、重大案件查處等工作。引導醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)規(guī)范和自律建設，積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)標準、服務規(guī)范、自律管理、失信懲戒等方面的作用。督促定點醫(yī)藥機構落實自我管理主體責任，健全醫(yī)保服務、人力資源、價格、財務、系統(tǒng)安全等內部管理機制，自覺接受醫(yī)保監(jiān)管和社會監(jiān)督。
建立健全監(jiān)督檢查制度。持續(xù)開展醫(yī)?；鸪B(tài)化監(jiān)督檢查工作。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，完善日常巡查、專項檢查等多種形式檢查制度。健全上下聯(lián)動機制，落實屬地管理，形成地區(qū)抽查復查、縣市現(xiàn)場檢查全覆蓋、定點醫(yī)療機構自查常態(tài)化監(jiān)督檢查工作格局。建立部門協(xié)同機制，組織聯(lián)動檢查，形成監(jiān)管合力。積極引入信息技術服務機構、會計師事務所、商業(yè)保險機構等第三方力量參與醫(yī)?；鸨O(jiān)管，建立和完善政府購買服務制度，建立按服務績效付費機制，提升監(jiān)管的專業(yè)性、精準性、效益性。加快醫(yī)保監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化和執(zhí)法裝備標準化建設，依法保障業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、設備、信息化及監(jiān)管經費。
全面加強智能監(jiān)控。推動全地區(qū)統(tǒng)一的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設，實施大數(shù)據(jù)實時動態(tài)智能監(jiān)控，實現(xiàn)智能審核全覆蓋。加強對定點醫(yī)療機構臨床診療行為的引導和審核，實現(xiàn)基金監(jiān)管從人工抽單審核向大數(shù)據(jù)全方位、全流程、全環(huán)節(jié)智能監(jiān)控轉變。
建立綜合監(jiān)管制度。適應醫(yī)療保障管理服務特點，建立并完善部門間相互配合、協(xié)同監(jiān)管的綜合監(jiān)管制度。大力推進部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和互聯(lián)互通，促進監(jiān)管結果協(xié)同運用。加強醫(yī)保經辦機構內控制度建設，強化風險防控，建立常態(tài)化、全覆蓋的醫(yī)保結算費用審核制度。對查實的欺詐騙保行為，各相關部門按照職責權限對有關單位和個人依規(guī)依法嚴肅處理。加強基金監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，按程序向公安機關移送涉嫌犯罪案件。
完善社會監(jiān)督制度。鼓勵和支持社會各界參與醫(yī)療保障基金監(jiān)督，實現(xiàn)政府治理和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督良性互動。增強公眾維護醫(yī)保基金安全意識。完善對醫(yī)療服務的監(jiān)控機制，建立信息披露制度，經辦機構定期向社會公告基金收支、結余和收益情況，依法依規(guī)向社會公開定點醫(yī)藥機構醫(yī)藥費用等數(shù)據(jù)信息，主動接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對定點醫(yī)療機構、經辦機構、參保人員等進行廣泛深入監(jiān)督。發(fā)揮專業(yè)機構和中介組織的技術支撐和社會監(jiān)督作用。建立和完善要情報告制度，主動曝光違法典型案件。完善輿情監(jiān)測和處置機制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。建立和完善舉報獎勵制度。醫(yī)療保障部門會同財政部門要嚴格落實并不斷完善醫(yī)療保障違法違規(guī)違約行為舉報獎勵制度，依照規(guī)定對舉報人予以獎勵并及時兌現(xiàn)獎勵資金，激勵群眾和社會各方積極參與監(jiān)督。進一步拓展、暢通投訴舉報渠道，規(guī)范受理、檢查、處理、反饋等工作流程和機制，切實保障舉報人信息安全。
第四節(jié) 加強基金運行安全管理
樹立底線思維，加強基金運行安全管理。建立流程控制、風險評估、運行控制、內審監(jiān)督等內部控制工作機制，及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)保公共服務過程中的安全隱患并有效防范。建立系統(tǒng)內部監(jiān)督制衡機制，加強責任追究，促進內控機制有效運行。有效防范基金運行系統(tǒng)性風險，推動基金運行地區(qū)平衡，保持合理的基金結余水平。建立基金預算績效管理體系，合理確定績效目標，落實管理責任，全面實施績效運行監(jiān)控，開展績效評價，提升基金管理水平。建立醫(yī)療保障專家?guī)欤氲谌奖O(jiān)管力量，強化監(jiān)管的專業(yè)性、獨立性和權威性。
專欄6 基金運行安全管理重點工程
1.系統(tǒng)監(jiān)控全覆蓋。應用大數(shù)據(jù)手段，實現(xiàn)全方位、全環(huán)節(jié)、全流程、無死角監(jiān)控。
2.現(xiàn)場檢查全覆蓋。健全常態(tài)化日常監(jiān)管工作機制，堅持每年開展一次全覆蓋式現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
3.社會監(jiān)督全覆蓋。暢通優(yōu)化電話、網(wǎng)站、微信等舉報渠道，對符合舉報受理條件的舉報線索凡接必查，查實必獎。動員社會力量參與監(jiān)管，加強社會監(jiān)督員隊伍建設。
4.監(jiān)管責任全覆蓋?？v向上，健全完善基金監(jiān)管執(zhí)法體系，加強地、縣（市）兩級執(zhí)法檢查隊伍建設。橫向上，加強醫(yī)保與衛(wèi)生健康、公安、紀檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)同配合，發(fā)揮綜合監(jiān)管機制作用，構建監(jiān)管合力。
5.基金監(jiān)管智能監(jiān)控。完成智能監(jiān)管信息子系統(tǒng)落地應用，實現(xiàn)標準規(guī)則統(tǒng)一、并動態(tài)更新。用好用好自治區(qū)統(tǒng)一智能監(jiān)控規(guī)則庫，按照自治區(qū)推廣進度開展藥品、醫(yī)用耗材進銷存實時管理，推廣視頻監(jiān)控、生物特征識別等技術應用，將異地就醫(yī)、購藥即時結算納入智能監(jiān)控范圍。
第五節(jié) 健全信用管理體系
建立定點醫(yī)藥機構信息報告制度。創(chuàng)新定點醫(yī)藥機構綜合績效考核評價機制。建立醫(yī)藥機構和參保人員醫(yī)保信用記錄、信用評價制度、積分管理制度，建立信用評價結果與預算管理、檢查稽核、定點協(xié)議管理等相關聯(lián)制度。加強和規(guī)范醫(yī)療保障領域守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
第八章 加快醫(yī)保信息化標準化建設打造智慧醫(yī)保
加強戰(zhàn)略謀劃和項目設計，搭建穩(wěn)定可靠、安全高效的醫(yī)療保障信息平臺，確保網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全，實現(xiàn)全地區(qū)醫(yī)療保障數(shù)據(jù)大集中、業(yè)務大貫通，推動智慧醫(yī)保便民利民。
第一節(jié) 高標準建設醫(yī)療保障信息平臺
按照國家、自治區(qū)醫(yī)療保障信息化總體部署，加快推進自治區(qū)統(tǒng)一建設的醫(yī)療保障信息平臺使用，推廣全國統(tǒng)一醫(yī)保電子憑證，在自治區(qū)形成的醫(yī)保電子憑證為載體的醫(yī)保“一碼通”服務管理新模式下，提升醫(yī)療保障公共服務標準化、平臺化、智能化水平。優(yōu)化就醫(yī)流程，推進醫(yī)療保障公共服務均等可及，并向基層傾斜。利用自治區(qū)醫(yī)療保障信息平臺，提升大數(shù)據(jù)宏觀治理能力，應用人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術，逐步實現(xiàn)醫(yī)保大數(shù)據(jù)的聚合貫通、深度挖掘及在線應用，提升醫(yī)保一體化經辦、便捷化服務、智能化監(jiān)管和科學化決策能力。加強醫(yī)保支付數(shù)據(jù)的采集、儲存和使用管理，逐步推動醫(yī)保公共數(shù)據(jù)資源和服務資源開放共享，實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，促進醫(yī)保與醫(yī)療、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。
第二節(jié) 加強標準化建設
嚴格執(zhí)行國家15項醫(yī)療保障信息業(yè)務編碼標準。落實自治區(qū)建立的協(xié)同聯(lián)動、職責分明的醫(yī)療保障標準化工作機制，強化國家、自治區(qū)標準實施與監(jiān)督。樹立智慧醫(yī)療理念，運用數(shù)字技術和互聯(lián)網(wǎng)思維改進醫(yī)療保障服務，按照自治區(qū)統(tǒng)一要求，規(guī)范醫(yī)療保障經辦服務機構建設和管理，落實自治區(qū)統(tǒng)一的醫(yī)保管理辦法、經辦規(guī)程、服務流程和信息系統(tǒng)。加強醫(yī)療保障標準化建設，推動標準在規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和促進行業(yè)自律等方面更好發(fā)揮作用。強化標準實施與監(jiān)督，為定點醫(yī)藥機構提供明確的標準服務。執(zhí)行統(tǒng)一的醫(yī)療保障業(yè)務標準和技術標準，落實國家基礎共性標準清單、管理工作標準清單、公共服務標準清單和評價監(jiān)督標準清單，提升管理服務水平。強化醫(yī)療保障標準日常管理維護，完善落地實施長效機制。執(zhí)行自治區(qū)醫(yī)保編碼信息維護、審核、公示、發(fā)布的常態(tài)化工作機制，促進醫(yī)保治理能力提升。
第三節(jié) 提升關鍵基礎設施保障能力
全面落實國家、自治區(qū)網(wǎng)絡安全和關鍵基礎設施保護相關要求，根據(jù)自治區(qū)醫(yī)保信息平臺網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全全生命周期管理規(guī)定，加強數(shù)據(jù)安全保護，健全醫(yī)療保障數(shù)據(jù)安全管理制度，依法保護參保人員基本信息和數(shù)據(jù)安全。推進網(wǎng)絡安全等級保護測評、密碼安全評估工作，開展網(wǎng)絡安全檢測和風險評估工作。在自治區(qū)提升醫(yī)保信息平臺全域網(wǎng)絡安全風險防范能力建設基礎上，以統(tǒng)一購買服務的方式提高全域網(wǎng)絡安全保障能力。同時，按自治區(qū)統(tǒng)一要求加強關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警體系建設，提升全域關鍵信息基礎設施應急響應和恢復能力。
第九章 完善保障措施確保規(guī)劃順利實施
醫(yī)療保障是實現(xiàn)廣大人民群眾“病有所醫(yī)”的關鍵性制度安排。要充分調動一切積極因素，創(chuàng)造規(guī)劃實施的必要條件和良好環(huán)境，努力確保規(guī)劃目標任務如期完成。
第一節(jié) 堅持黨的全面領導
加強黨的全面領導，堅持各級黨委（黨組）在醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展中的領導核心作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。將全面從嚴治黨貫穿于醫(yī)療保障部門黨的建設各方面，健全醫(yī)療保障系統(tǒng)責任落實機制。在各級黨委（黨組）領導下，把醫(yī)療保障制度改革作為重要工作任務，做好規(guī)劃重點任務分解，明確責任單位，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，把規(guī)劃的重點任務落到實處。強化全地區(qū)醫(yī)療保障系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設，嚴格執(zhí)紀監(jiān)督問責，營造風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化要素支撐
強化財政支持。加大醫(yī)療保障事業(yè)投入力度，有效落實規(guī)劃項目。加大對兜底性、基礎性醫(yī)保工作的財政投入，提高資金使用管理的科學性和規(guī)范性。健全醫(yī)療保障資金分配使用管理，加強資金監(jiān)管和績效評價。
加強人才隊伍支撐。多形式、多層次、多渠道培養(yǎng)醫(yī)療保障人才隊伍，加快充實基層經辦管理隊伍，補齊人才隊伍短板。通過學歷教育、繼續(xù)教育、社會培訓等多種方式培養(yǎng)醫(yī)療保障人才，提高醫(yī)療保障業(yè)務人員工作能力和管理水平。完善監(jiān)管培訓機制，充實醫(yī)保監(jiān)管力量。強化醫(yī)保執(zhí)法人員業(yè)務培訓，運用國家醫(yī)保信息監(jiān)控平臺，增強醫(yī)保行政管理和執(zhí)法人員利用大數(shù)據(jù)等信息技術進行監(jiān)管的能力，打造一支懂法、用法、守法的專業(yè)化執(zhí)法隊伍，確保醫(yī)療保障各項工作落到實處。
第三節(jié) 加強組織領導
推進部門聯(lián)動。建立醫(yī)療保障領域部門協(xié)作聯(lián)動機制，醫(yī)療保障、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)等部門按照職責分工抓好落實，合理推進規(guī)劃實施。建立相應工作推進機制，形成全地區(qū)醫(yī)療保障發(fā)展規(guī)劃體系。完善監(jiān)督管理協(xié)作聯(lián)動工作機制，形成打擊欺詐騙保行為的部門合力，有效提升醫(yī)療保障基金安全保障水平。
深化兵地融合發(fā)展。貫徹落實新時代推進兵地融合發(fā)展的決策部署，堅持兵地一盤棋，健全完善兵地醫(yī)療保障工作溝通協(xié)調機制，定期協(xié)商研究貫徹落實國家、自治區(qū)關于深化醫(yī)療保障制度改革決策部署的具體措施、國家和自治區(qū)醫(yī)療保障重大政策措施在本地區(qū)、第三師落地實施。強化協(xié)同配合，推動在醫(yī)療保障監(jiān)督執(zhí)法、人才培養(yǎng)等方面深化合作。建立兵地基金監(jiān)管協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調基金監(jiān)管重大行動、重大案件查處等工作。推進兵地醫(yī)療保障信息平臺互聯(lián)互通，加強醫(yī)療保險信息共享。推動兵地醫(yī)保定點醫(yī)藥機構互認，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。
第四節(jié)?營造良好氛圍
運用多種媒介，采取多種方式，加強醫(yī)療保障政策解讀和宣傳服務，提高群眾政策知曉度，及時回應社會關切，合理引導預期。重要改革事項廣泛聽取意見，做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估。做好政府信息公開和新聞發(fā)布，及時準確發(fā)布權威信息，引導社會輿論，充分調動各方支持配合改革的積極性和主動性。加強醫(yī)保文化建設，凝聚社會共識。
第五節(jié) 加強監(jiān)測評估
規(guī)劃確定的指標和任務，是對廣大參保群眾的鄭重承諾。要建立健全規(guī)劃監(jiān)測評估機制，評估結果是改進醫(yī)保工作和績效考核的重要依據(jù)。積極開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，暢通群眾訴求和意見表達渠道。開展部門自評與社會第三方評估相結合的規(guī)劃實施評估，提升規(guī)劃實施效能。