職業(yè)健康是健康中國建設的重要基礎和組成部分，事關廣大勞動者健康福祉和改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！笆奈濉睍r期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。按照黨的十九大關于實施健康中國戰(zhàn)略的決策部署，為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)，以及《河北省職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《健康中國·石家莊行動（2020-2030年）》等文件要求，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。
??一、《規(guī)劃》基本框架和主要考慮
??《規(guī)劃》由規(guī)劃背景、總體要求、主要任務和組織實施4個部分組成。
??《規(guī)劃》總結了“十三五”期間職業(yè)病防治工作取得的成效，主要表現(xiàn)在：《石家莊市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》實施以來，各級、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，認真落實市委、市政府的工作要求，深入實施健康中國·石家莊行動，大力推進塵肺病防治攻堅等專項行動，進一步加大源頭治理力度，職業(yè)病防治能力顯著增強，職業(yè)病危害因素監(jiān)測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，防治政策標準體系不斷完善，勞動者的職業(yè)健康權益得到進一步保障，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。
《規(guī)劃》分析了“十四五”期間職業(yè)病防治工作面臨的形勢，主要表現(xiàn)在：一是新的職業(yè)健康危害日益突出。新的職業(yè)病及與工作相關疾病，如精神、肌肉、骨骼類職業(yè)健康問題凸顯，防控難度加大，新冠肺炎等傳染病對職業(yè)健康工作帶來新的挑戰(zhàn)；二是職業(yè)健康管理范圍不斷擴展。職業(yè)健康管理和服務人群、領域不斷擴展，勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是傳統(tǒng)職業(yè)病仍處高位。塵肺病、噪聲聾和化學中毒等傳統(tǒng)職業(yè)病占新發(fā)職業(yè)病的87%以上，且仍處高位，防控形勢依然嚴峻；四是技術支撐體系建設相對滯后。職業(yè)病防治支撐服務和保障能力亟待加強，職業(yè)健康信息化建設滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務保障能力不適應高質量發(fā)展新要求；五是職業(yè)健康責任體系尚需進一步完善。職業(yè)健康工作責任體系和聯(lián)防聯(lián)控、綜合防控機制尚需完善，部分地方政府、部門的監(jiān)管責任和用人單位主體責任落實不到位，職業(yè)健康工作依然任重道遠。
《規(guī)劃》的指導思想是：?“十四五”職業(yè)病防治工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆系列全會精神，落實國家、省衛(wèi)生健康委和市委、市政府關于職業(yè)健康工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持以勞動者健康為中心，深化職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質量和水平，推進健康石家莊建設，促進石家莊經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
??《規(guī)劃》確定了五個方面的基本原則是：堅持預防為主，防治結合；堅持突出重點，精準防控；堅持科技引領，強化支撐；堅持轉變觀念，綜合施策；堅持依法防治，落實責任。??
????《規(guī)劃》確定的目標是：到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效控制，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。
??《規(guī)劃》明確了“十四五”時期職業(yè)病防治工作的9項主要指標。在指標設置上，對于“十三五”時期已經(jīng)完成的指標，“十四五”時期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進的指標在微調的基礎上繼續(xù)保留；為了體現(xiàn)高質量發(fā)展對職業(yè)健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標；為了與健康中國行動的有關指標相銜接，把職業(yè)健康保護行動中一些指標也納入規(guī)劃指標之中。
??二、《規(guī)劃》確定的主要任務
??《規(guī)劃》明確了8個方面的工作任務，設置了4個專欄。
??一是強化源頭防控，落實用人單位主體責任。一方面要通過調整產(chǎn)業(yè)政策、落實用人單位主體責任、持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理等工作，強化對傳統(tǒng)職業(yè)病危害源頭防控；另一方面要采取有效措施，做好工作壓力、肌肉骨骼疾患等職業(yè)病危害的預防控制。
??二是加強監(jiān)管執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效能。強化監(jiān)督執(zhí)法，嚴肅查處違法行為。規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促用人單位和勞動者認真履行防治責任；落實平安中國建設要求，加強工礦商貿、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領域的監(jiān)管，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作。加強基層監(jiān)管隊伍建設，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平。
??三是創(chuàng)建職業(yè)健康企業(yè)，提升職業(yè)人群健康素養(yǎng)。統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進職業(yè)健康企業(yè)創(chuàng)建工作，把其納入健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康企業(yè)建設的總體安排；制定職業(yè)健康企業(yè)建設標準、建設計劃和評估辦法，鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關的勞動用工、職業(yè)病防治、職業(yè)健康促進等各項規(guī)章制度，為勞動者提供布局合理、設施完善、整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保、舒適優(yōu)美的工作生產(chǎn)環(huán)境，倡導健康的生產(chǎn)、生活方式，開展健康知識普及，提升健康服務能力，努力建成一批職業(yè)健康企業(yè)；推動礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學校等單位，率先開展“職業(yè)健康達人”評選活動，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)健康行為。
四是加強專業(yè)隊伍建設，強化技術支撐能力。建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護、診斷救治等技術人才培養(yǎng)力度；建立職業(yè)健康專家?guī)?，完善專家工作機制，充分發(fā)揮專家作用；鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關學科專業(yè)建設，將職業(yè)健康教育內容納入相關課程，鼓勵普及職業(yè)衛(wèi)生知識；充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內外技術資源，依托條件較好的高等院校、科研院所、企事業(yè)單位，在礦山、化工、冶金、建材、機械等重點行業(yè)領域設立工程防護技術指導中心，推進技術支撐機構人才隊伍和信息化建設，強化質量控制，提升技術支撐能力。
五是完善救治政策，實施多元化保障措施。按照“省市診斷、省市縣救治、基層康復”的原則，依托職業(yè)病防治技術支撐體系和現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構，全面開展診斷、救治、康復工作，建立健全職業(yè)健康基礎數(shù)據(jù)庫；創(chuàng)新監(jiān)測方式，擴大監(jiān)測范圍，加強重點職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，開展風險評估，提高預警能力；規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復技術和藥物研發(fā)力度。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，將塵肺病等職業(yè)病嚴重的重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍；建立塵肺病人動態(tài)管理模式，實現(xiàn)塵肺病患者精準救治救助；落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔；將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，推進多元化診斷、治療、康復和保障措施到位。
六是深化科技創(chuàng)新應用，引領職業(yè)健康高質量發(fā)展。圍繞重點職業(yè)病和肌肉骨骼疾患、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問題，開展前沿基礎性研究、早期篩查技術研究、干預技術研究和診療康復關鍵技術研究；圍繞職業(yè)病危害工程防護和治理，開展塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監(jiān)測與防護關鍵技術研究，形成一批先進技術成果；推進高等院校、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術支撐機構合作共建，深化產(chǎn)學研融合，在塵肺病、噪聲聾、化學性職業(yè)中毒和放射性職業(yè)病等重點職業(yè)病的診療和康復領域取得技術突破，提升我市職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治水平。
七是加強信息化建設，提高管理效率和服務水平。以信息化推動職業(yè)健康高效發(fā)展，將職業(yè)健康信息化工作納入全民健康保障信息化工程，推進業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的協(xié)同管理和服務；強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析與應用，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用；充分整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)部門間職業(yè)健康信息共享；按照便民利企、優(yōu)化服務的要求，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務”，規(guī)范職業(yè)健康信息管理，保障數(shù)據(jù)安全。
??八是加強宣教培訓，提高全社會職業(yè)健康意識。持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周活動，大力開展職業(yè)健康教育，營造全社會關心關注職業(yè)健康的良好氛圍。實施職業(yè)健康培訓工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員和接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓，提升勞動者自我防護和依法維權意識。
三、《規(guī)劃》實施的保障措施
為保障《規(guī)劃》的順利實施，明確了五個方面的保障措施。
??一是加強組織領導，壓實工作責任。對地方各級政府有關部門及聯(lián)席會議成員單位抓好《規(guī)劃》落實提出了明確要求。
??二是加大政策支持，統(tǒng)一協(xié)同推進。研究進一步加強職業(yè)健康工作的相關政策,結合實際建立完善配套政策，把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程和基本公共衛(wèi)生服務體系建設等工作，綜合運用金融、社保、監(jiān)督等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障、費率浮動和監(jiān)督執(zhí)法等措施，推動做好職業(yè)病防治工作。
三是落實工作經(jīng)費，健全投入機制。落實職業(yè)健康經(jīng)費保障，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和實現(xiàn)健康目標相適應的職業(yè)健康工作投入機制，多元化籌措資金，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)健康領域；積極探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用；加大技術支撐能力建設的投入。加強資金使用情況考核????
四是動員社會參與，營造濃厚氛圍。充分調動發(fā)揮人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、新聞媒體、各界人士等參與職業(yè)健康工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性,運用傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，廣泛開展職業(yè)病防治法治宣傳、規(guī)劃宣貫、健康促進和科普傳播，營造全社會關心關注職業(yè)健康的濃厚社會氛圍。
五是實施監(jiān)測評估，完成規(guī)劃任務。結合實際，按照職業(yè)病防治規(guī)劃的目標任務，定期組織規(guī)劃實施監(jiān)測；職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展規(guī)劃實施情況評價，2023年和2025年分別開展中期和末期評估，確保全面完成規(guī)劃目標和任務。
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