各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市人民政府有關部門：
??? 《項城市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。?
2023年11月8日
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項城市“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃
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為推動我市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕5號）、《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知》（豫政辦〔2022〕85號）和《周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《周口市“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（周政辦〔2023〕9號），結合我市實際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎。“十三五”時期，我市中醫(yī)藥工作取得顯著成效。中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，服務體系更加完善，服務能力大幅提升，人才隊伍建設逐步增強，中醫(yī)藥影響力持續(xù)擴大，中醫(yī)藥在保障人民群眾健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用進一步彰顯。
1.發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。相繼出臺了《項城市人民政府辦公室關于印發(fā)項城市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣實施方案的通知》（項政辦〔2023〕7號）《項城市緊密型醫(yī)共體委員會關于印發(fā)<項城市關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見>的通知》（項醫(yī)管委〔2021〕13號）等文件，建立健全了全市中醫(yī)藥工作領導小組、項城市中醫(yī)藥聯(lián)席會議制度，初步形成了政府主導、部門聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)藥工作機制。
2.服務體系不斷完善。全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）開展中醫(yī)館建設，建成率達到100%。截至2022年底，全市共有各級各類中醫(yī)醫(yī)院2所，開放床位1246張。縣級綜合醫(yī)院均設有中醫(yī)藥科室。以市醫(yī)院為主導，以綜合醫(yī)院中醫(yī)科為補充，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、村衛(wèi)生室為基礎，覆蓋市、鎮(zhèn)、村的中醫(yī)藥服務體系初步形成。
3.服務能力持續(xù)提升。全市建設省級特色?？?個、周口市級特色?？?個，市中醫(yī)院達到三級中醫(yī)醫(yī)院標準。
4.基層服務水平不斷提高。全市100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠提供6類以上中醫(yī)藥技術方法，98%的村衛(wèi)生室能夠提供4類以上中醫(yī)藥技術方法，90%以上家庭醫(yī)生簽約團隊能夠提供中醫(yī)藥服務，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)診療量占比達到35.4%，有效滿足了群眾的中醫(yī)藥就診需求。
5.人才隊伍建設持續(xù)推進。積極參與河南省青苗人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)傳承人5人。開展師承教育，培養(yǎng)繼承人27名。有全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室1個?！笆濉逼陂g，全市中醫(yī)藥人員有3人擔任省級學會副主任委員，8人擔任周口市級學會副主委；中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)師419人，其中碩士學歷37名，本科學歷328名；市級名中醫(yī)1名，?？疲▽W科）帶頭人13名。高層次人才總量明顯增加。
6.中醫(yī)藥相關產業(yè)健康發(fā)展。2022年，全市中藥材種植總面積0.15萬畝，總產量0.153萬噸。擁有中藥制藥企業(yè)2家，生產中藥品種有38種。抗病毒口服液、清熱解毒口服液、小兒退熱口服液、陽春口服液、保和液、復方雞內金片等產品市場占有量逐年提高。
7.中醫(yī)藥文化和健康知識廣泛傳播。組織開展中醫(yī)藥文化科普進基層活動，推動中醫(yī)藥文化進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭；組織開展《中華人民共和國中醫(yī)藥法》學習宣傳和普法講座，依法推進中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；積極參加周口市舉辦的“周口最美名中醫(yī)、最美基層名中醫(yī)、周口市名中醫(yī)”評選表彰活動，凝聚發(fā)展合力。
8.應對重大公共衛(wèi)生事件作用持續(xù)彰顯。充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢，健全中醫(yī)藥預防、救治、康復工作體系和工作機制，成立了疫情防控救治中醫(yī)專家組，中醫(yī)藥全過程深度參與新冠肺炎疫情防控工作。
（二）面臨形勢?！笆奈濉睍r期是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化項城新征程、譜寫新時代項城更加出彩絢麗篇章的關鍵時期，也是推動項城高質量發(fā)展的轉型攻堅期，中醫(yī)藥發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
1.中醫(yī)藥發(fā)展迎來前所未有的歷史機遇。習近平總書記對中醫(yī)藥工作作出一系列重要論述；黨中央、國務院把發(fā)展中醫(yī)藥擺在突出位置，作出一系列重大決策部署；省委、省政府和市委、市政府高度重視中醫(yī)藥工作，出臺一系列政策措施；《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的頒布、實施，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了法律保障。當前，我市全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力開展健康項城建設，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為拓展中醫(yī)藥服務領域和推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2.中醫(yī)藥發(fā)展面臨一些困難和挑戰(zhàn)。與人民群眾健康需求和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，我市中醫(yī)藥發(fā)展還存在一些問題和困難。中醫(yī)醫(yī)院基礎設施薄弱，綜合服務能力不強；優(yōu)質中醫(yī)藥服務資源不足，基層中醫(yī)藥服務能力有待提升；中醫(yī)藥人員和高層次中醫(yī)藥人才短缺；中醫(yī)藥科研能力弱，成果少、轉化低；中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展水平和質量不高，聚集效應不強，優(yōu)勢不突出；遵循中醫(yī)藥規(guī)律的政策體系和治理體系需進一步完善。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于中醫(yī)藥工作重要論述，全面貫徹落實黨的二十大精神，以高質量發(fā)展為主題，以建設中醫(yī)藥強市為目標，聚焦中醫(yī)藥體系建設、人才培養(yǎng)、能力提升、產業(yè)發(fā)展等方面，補短板、強弱項、建機制、提能力、促發(fā)展，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在健康周口建設中的作用。
（二）基本原則
——政府主導，社會參與。落實政府辦醫(yī)職責和中醫(yī)藥發(fā)展政策措施，健全中醫(yī)藥發(fā)展體制機制，優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮社會力量辦醫(yī)作用，積極營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展的潛力和活力。
——傳承創(chuàng)新，發(fā)揮特色。深入挖掘傳承中醫(yī)藥核心理念和價值精華，強化中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，注重運用現(xiàn)代科學技術和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展，在創(chuàng)新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢。
——統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)同發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，大力推進中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化等全面協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，構建中醫(yī)藥特色健康服務體系，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，推進中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。
——以人為本，服務群眾。以人民群眾健康服務需求為導向，不斷健全中醫(yī)藥服務體系，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期保障人民群眾健康。
（三）發(fā)展目標
1.總體目標
到2025年，中醫(yī)藥發(fā)展政策體系進一步完善，中醫(yī)藥服務能力進一步提升，中醫(yī)藥服務的可及性和優(yōu)質度進一步提高，中醫(yī)藥發(fā)展的各項指標得到明顯改善。
——服務體系進一步完善。著力構建融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。建立覆蓋市、鎮(zhèn)的中醫(yī)治未病、中醫(yī)醫(yī)療和中醫(yī)康復服務體系。
——服務能力進一步提升。市中醫(yī)院力爭升級為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，市衛(wèi)校中西醫(yī)結合醫(yī)院力爭升級為二級甲等中醫(yī)醫(yī)療機構。市中醫(yī)院爭取增加2個省級中醫(yī)特色優(yōu)勢?？??？h級以上綜合醫(yī)院實現(xiàn)中醫(yī)藥科室標準化建設，婦幼保健機構規(guī)范設置中醫(yī)婦科、兒科。推進“中醫(yī)閣”建設，截至2023年底至少有10%的村衛(wèi)生室設置“中醫(yī)閣”，中醫(yī)藥服務可及性顯著提高。
——人才隊伍建設進一步加強。中醫(yī)藥人員總量穩(wěn)步增長，人才隊伍結構更加合理，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥服務人員短缺的局面得到明顯改善。
——傳承創(chuàng)新能力進一步提升。加強中醫(yī)藥科研創(chuàng)新能力建設，進一步激發(fā)科技創(chuàng)新支撐引領中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的潛在動力。建設一批名中醫(yī)傳承工作室，培養(yǎng)一批中醫(yī)繼承人。
——健康服務得到大力發(fā)展。健康服務能力大幅提升，在養(yǎng)生、養(yǎng)老、健康管理、護理、康復、健康旅游等方面持續(xù)加強，基本滿足人民群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥健康需求。
——中醫(yī)藥文化和產業(yè)發(fā)展提質提效。中醫(yī)藥文化資源得到有效開發(fā)利用，中醫(yī)藥科普知識廣泛普及，社會影響力進一步提升。中藥產業(yè)得到健康發(fā)展，初步形成種植、生產、加工、市場流通的產業(yè)鏈。
2、主要指標
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名??稱
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2022年
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2025年
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屬性
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1.中醫(yī)醫(yī)療機構數(shù)（個）
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7
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11
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預期性
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2.中醫(yī)醫(yī)院數(shù)（個）
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2
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3
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預期性
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3.轄區(qū)內公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（張）
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1246
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1650
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預期性
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4.轄區(qū)內中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）
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498
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580
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預期性
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5.轄區(qū)內中醫(yī)類別全科醫(yī)生數(shù)（人）
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28
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50
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預期性
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6.二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人）
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148
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190
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預期性
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7.設置康復（醫(yī)學）科的二級以上中醫(yī)醫(yī)院數(shù)量（個）
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2
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2
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預期性
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8.市辦中醫(yī)醫(yī)療機構（醫(yī)院、門診部、診所）覆蓋率（%）
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--
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100
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預期性
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9.三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院（不含中醫(yī)?？漆t(yī)院）設置發(fā)熱門診數(shù)（個）
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1
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1
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預期性
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10.設置老年病科的二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院數(shù)量（個）
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2
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2
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預期性
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11.公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)（張）
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20
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35
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預期性
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12.設置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院數(shù)量（個）
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2
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2
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預期性
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13.二級以上公立綜合醫(yī)院數(shù)量（個）
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2
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2
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預期性
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14.設置中醫(yī)臨床科室的二級以上婦幼保健院數(shù)量（個）
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1
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1
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預期性
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15.公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平（%）
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40
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60
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預期性
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注：1.中醫(yī)醫(yī)療機構包括中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結合醫(yī)院）、中醫(yī)門診部（含中西醫(yī)結合門診部）、中醫(yī)診所（含中西醫(yī)結合診所）。2.二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例統(tǒng)計范圍不含中西醫(yī)結合醫(yī)院。
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三、主要任務
（一）優(yōu)化中醫(yī)藥服務體系
1.做強龍頭中醫(yī)醫(yī)療機構。加快市中醫(yī)院服務內涵建設，推動市中醫(yī)院升級為三級甲等醫(yī)院。加強省級特色?？平ㄔO。強化市中醫(yī)院在傳承創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭作用，提升區(qū)域內疑難、危重、復雜疾病的中醫(yī)診療能力，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。
2.壯大骨干中醫(yī)醫(yī)療機構。落實政府辦醫(yī)主體責任，加大公立中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設的財政投入，持續(xù)改善中醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件。到2025年，市中醫(yī)院達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準，市衛(wèi)校中西醫(yī)結合醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)療機構標準。
3.筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地。深入實施基層中醫(yī)藥服務能力提升行動計劃，全面提升中醫(yī)藥在醫(yī)療、康復、治未病、公共衛(wèi)生、健康宣教等領域的服務能力。所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）建成標準化中醫(yī)館，25%以上建成示范中醫(yī)館，推進“中醫(yī)閣”建設，至少有20%的村衛(wèi)生室規(guī)范設置“中醫(yī)閣”。所有政府舉辦的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。
4.健全其他醫(yī)療機構中醫(yī)藥科室。推動綜合醫(yī)院和婦幼保健機構以滿足人民群眾多元化中醫(yī)藥服務需求為導向，持續(xù)完善綜合服務功能，設置符合標準的中醫(yī)臨床科室、中藥房、煎藥室和治療室，設置與醫(yī)院規(guī)模相適應的中醫(yī)門診、中醫(yī)床位，配備中醫(yī)藥服務設施設備和人員。
5.構建多元化中醫(yī)藥服務體系。鼓勵社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學、醫(yī)務人員職稱評定等方面與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構享有同等權利。同時，加強行業(yè)監(jiān)管，促進社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構規(guī)范發(fā)展。
6.加強中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)聯(lián)體和中醫(yī)?？坡?lián)盟，推動糖尿病、高血壓等慢性病中醫(yī)藥健康管理聯(lián)盟建設，提高重點人群中醫(yī)藥健康管理覆蓋率。
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專欄1：中醫(yī)基礎設施建設提升
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1.公立中醫(yī)醫(yī)院達標建設：加快項城市中醫(yī)院服務內涵建設，加大縣級中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設投入，達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。
2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)館提質升級建設：鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）中醫(yī)館標準化建設全覆蓋，省級示范中醫(yī)館占比25%以上。
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（二）增強中醫(yī)藥保障群眾健康服務能力
1.發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。圍繞骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿以及心腦血管病、腎病、肺病、糖尿病、腫瘤等?？茖２?，建設中醫(yī)優(yōu)勢專科，推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案。到2025年，市中醫(yī)院建成5個以上中醫(yī)優(yōu)勢?？?，推動形成區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心或中醫(yī)?？圃\療中心。加大地方財政對中醫(yī)醫(yī)院基礎設施、人才、?？坪椭嗅t(yī)特色建設的投入。提升縣域居民常見病、多發(fā)病和急危重癥搶救與疑難病中醫(yī)診療服務能力。
2.凸顯中醫(yī)治未病的作用。實施中醫(yī)治未病健康升級工程。在市中醫(yī)院建設治未病中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構設置治未病服務區(qū)，并完善服務設施，加強人員設備配備，為群眾提供融健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等于一體的治未病服務。推廣適宜老年人、婦女、兒童和慢性病患者的治未病方案。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥健康管理服務，將中醫(yī)治未病服務融入家庭醫(yī)生簽約服務，逐年提高服務人群覆蓋率。
3.提升中醫(yī)藥康復服務能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。依托市中醫(yī)院建設全市中醫(yī)康復中心和中醫(yī)康復技術推廣培訓基地，市級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科，康復醫(yī)院設置中醫(yī)康復治療室，鼓勵其他醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥康復服務。針對心腦血管病、糖尿病等常見病種，制定推廣中醫(yī)康復方案。鼓勵研發(fā)中醫(yī)康復器具。大力開展中醫(yī)康復技術培訓，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進家庭、進機構，促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合。
4.強化基層中醫(yī)藥服務保障。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。加強基層中醫(yī)館內涵建設，推廣中醫(yī)適宜技術、治未病方案和康復技術，推動醫(yī)療、治未病和康復融合貫通，滿足群眾多樣性、多層次的中醫(yī)藥服務需求。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作，推動基層中醫(yī)藥工作提質增效。
5.提升中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力。健全重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)藥防控和應急救援機制。建立完善中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病防治的中西醫(yī)協(xié)同救治機制，建立中醫(yī)疫病防治隊伍，加強相關專業(yè)中醫(yī)藥臨床救治專家團隊建設。開展中醫(yī)藥防治技術培訓，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生中的獨特作用。加強傳染病防治能力建設，三級公立中醫(yī)醫(yī)院和具備條件的二級公立中醫(yī)醫(yī)院設置感染性疾病科。
6.提升中西醫(yī)結合水平。加強中西醫(yī)在重大疾病、疑難疾病、危急重癥和傳染性疾病中的協(xié)作、聯(lián)合攻關，建立中西醫(yī)聯(lián)合診療體系和協(xié)作機制。進一步建立完善綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展制度，把建立中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制和多學科診療體系納入醫(yī)院章程，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度，結合中醫(yī)藥特點和規(guī)律，統(tǒng)籌優(yōu)化并差別化實施中醫(yī)臨床科室績效考核，鼓勵和引導提供中醫(yī)藥服務。
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專欄2：中醫(yī)藥服務能力提升
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1.優(yōu)勢?？婆嘤褐С猪棾鞘屑訌娊ㄔO中醫(yī)優(yōu)勢專科，形成?？萍?，促進中醫(yī)優(yōu)質資源均衡布局。
2.中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急能力建設：加強中醫(yī)醫(yī)院傳染病防治能力建設，在三級中醫(yī)醫(yī)院設立感染性疾病科，開展中醫(yī)醫(yī)院應急和救治能力建設，建立中醫(yī)疫病防治隊伍，健全中醫(yī)藥參與重大傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制。
3.中醫(yī)治未病健康升級工程：二級以上中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置治未病科，推廣中醫(yī)治未病干預方案，將中醫(yī)治未病理念融入健康促進、重大疾病防治、疾病診療全過程。
4.中醫(yī)藥康復服務能力提升工程：推動三級中醫(yī)醫(yī)院和二級中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置康復科。
5.基層中醫(yī)藥服務能力提升工程：完善覆蓋市鎮(zhèn)村的基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，加強中醫(yī)館服務內涵建設，推廣中醫(yī)藥適宜技術，將中醫(yī)藥融入家庭醫(yī)生簽約服務中，逐年提高中醫(yī)藥健康管理覆蓋面。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建。提升中醫(yī)藥服務的可及性和保障群眾健康的能力。
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（三）提高中醫(yī)藥人才隊伍建設水平
1.加強高層次人才培養(yǎng)引進。實施中醫(yī)藥人才培優(yōu)工程。支持公立中醫(yī)醫(yī)院與省內外中醫(yī)藥院校、實力較強的三級甲等中醫(yī)醫(yī)院開展中醫(yī)藥人才合作培養(yǎng)，培養(yǎng)?？疲▽W科）帶頭人和拔尖人才。落實好我市人才引進各項政策，開辟中醫(yī)藥人才引進綠色通道。積極爭取岐黃工程、仲景工程等中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目，培養(yǎng)高層次中醫(yī)藥人才。
2.壯大基層中醫(yī)藥人才隊伍。完善中醫(yī)藥人員到基層就業(yè)政策，在崗位招聘、職稱晉升等方面向基層中醫(yī)藥人員傾斜。落實農村訂單定向免費中醫(yī)醫(yī)學生就業(yè)政策，保障同工同酬及工資待遇。增加全科醫(yī)生特設崗位和“市管鎮(zhèn)用”中醫(yī)醫(yī)師比例，鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）中醫(yī)類別醫(yī)師占同類機構醫(yī)師總數(shù)比例達到25%以上。支持中藥專業(yè)畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作，逐步實現(xiàn)每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）至少配備1名中藥專業(yè)人員。對招收到鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）的衛(wèi)生技術人員向中醫(yī)藥專業(yè)畢業(yè)生傾斜，基本工資由財政核撥。支持中醫(yī)藥專業(yè)博士、碩士等中醫(yī)藥人才到公立中醫(yī)醫(yī)院工作，對用人單位人才培養(yǎng)經(jīng)費給予補助，并落實好編制、福利保障等有關政策。支持鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位，聘用中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員到醫(yī)院工作，促進民間特色技術療法傳承發(fā)展。
3.加強中醫(yī)傳承人培養(yǎng)。支持國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、河南省中醫(yī)學術流派在我市建立中醫(yī)傳承工作室，支持我市名老中醫(yī)建設中醫(yī)傳承工作室，培養(yǎng)中醫(yī)繼承人；鼓勵醫(yī)療機構開展師承教育；支持優(yōu)秀中醫(yī)醫(yī)師參選全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室和全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作指導老師。
4.加強中醫(yī)骨干人才培養(yǎng)。加強基層醫(yī)務人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術培訓。支持符合條件的綜合醫(yī)院申報非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓單位，開展非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓。
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專欄3：中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工程
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1.高層次人才培養(yǎng)引進：實施中醫(yī)藥人才培優(yōu)工程，引育結合，多措并舉培養(yǎng)?？疲▽W科）帶頭人和拔尖人才。
2.中醫(yī)傳承人才培養(yǎng)：支持建設中醫(yī)傳承工作室，鼓勵開展師承教育，培養(yǎng)中醫(yī)繼承人。
3.中醫(yī)骨干人才培養(yǎng)：加強市中醫(yī)藥適宜技術推廣中心培訓基地建設，培養(yǎng)基層中醫(yī)藥技術人員。
4.“西學中”人才培訓：開展非中醫(yī)類別醫(yī)師學習中醫(yī)培訓，培養(yǎng)中西醫(yī)結合人才。
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（四）加快中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展
1.厚植中藥發(fā)展優(yōu)勢。利用現(xiàn)代科學技術，加強中藥材選種、育種，培育優(yōu)質中藥材。將適合我市土壤、氣候、在我市有種植歷史的中藥材培育為道地藥材，形成規(guī)范化、標準化、規(guī)模化種植生產基地，提升中藥材質量和市場競爭力。推動中藥材種植與鄉(xiāng)村振興深度融合，推進中藥材種植技術培訓下沉，探索“企業(yè)+合作社+農戶”的中藥材種植發(fā)展模式，不斷延伸行業(yè)價值鏈條。積極培育和扶持優(yōu)質中藥飲片加工和中藥制藥企業(yè)，鼓勵制藥企業(yè)生產中藥，促進本地中藥材市場流通和產業(yè)轉化。支持中藥產品的研發(fā)、生產。
2.做強做優(yōu)現(xiàn)代中藥產業(yè)。積極挖掘我市中醫(yī)藥及中藥補品傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進制藥企業(yè)中藥研發(fā)項目建設，加快療效確切、臨床價值高的特色創(chuàng)新中藥研發(fā)。支持中藥企業(yè)完善產業(yè)鏈條，開展原材料種植、養(yǎng)殖服務項目建設。充分發(fā)揮老字號制藥企業(yè)品牌效應，挖掘經(jīng)典名方，開發(fā)復方、有效部位及有效成分中藥新藥。積極扶持優(yōu)質飲片和配方顆粒等發(fā)展，重點推進中藥“精標飲片”產品開發(fā)與技術創(chuàng)新等建設，全面提高中藥飲片和配方顆粒的生產技術和管理水平，打造先進的研發(fā)、制造生產基地。
3.加強中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)，鼓勵社會力量開辦中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構，加強中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構規(guī)范管理。加大政策支持力度，在國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局、土地供給、稅收政策等方面，對中藥產業(yè)、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務和中醫(yī)藥健康旅游等項目給予支持。
4.優(yōu)化中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展環(huán)境。深化中醫(yī)藥領域“放管服”改革，優(yōu)化行政審批程序，助推中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。支持知名藥品企業(yè)在我市生產經(jīng)營道地中藥材、中藥產品以及中藥保健品等。鼓勵藥店創(chuàng)新經(jīng)營方法，為群眾提供優(yōu)質中藥產品。加強中藥材、中藥飲片市場監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保中藥材、中藥飲片質量安全。
5.支持醫(yī)療機構中藥制劑推廣使用。支持中醫(yī)醫(yī)院建設院內制劑中心，促進中藥制劑研發(fā)、生產、使用、推廣。在區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心、對口幫扶、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等體系中以及突發(fā)疫情時期可以按規(guī)范調劑使用中藥制劑。鼓勵挖掘整理傳統(tǒng)中藥制劑技術，支持以臨床為導向的醫(yī)療機構中藥制劑研發(fā)。實施基于臨床價值的中藥優(yōu)先審評審批制度。優(yōu)化和規(guī)范醫(yī)療機構中藥制劑備案管理。
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專欄4：中醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展
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1.中藥材規(guī)范化種植：合理規(guī)劃布局中藥材種植基地，利用現(xiàn)代科學技術推廣種植中藥材，形成一批中藥材種植規(guī)范化、標準化、規(guī)?；a基地。
2.中醫(yī)藥產業(yè)強鏈、補鏈：依托我市“高、精、?！敝嗅t(yī)藥企業(yè)，開展現(xiàn)代中藥領域高水平共性關鍵技術研發(fā)，推動一批創(chuàng)新中藥的臨床研究和產業(yè)化，打造一批研發(fā)、制造生產基地。
3.中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展：鼓勵支持依托自身優(yōu)勢探索建立全方位、多元化、多層次、全鏈條的中醫(yī)藥健康產業(yè)，打造中醫(yī)藥健康產業(yè)集群，實現(xiàn)創(chuàng)造性價值轉化。
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（五）推動中醫(yī)藥文化繁榮
1.挖掘和傳承中醫(yī)藥精髓。加強中醫(yī)藥歷史文化資源挖掘、整理、開發(fā)、保護工作，編撰、出版中醫(yī)藥歷史文化資料，建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，打造中醫(yī)藥歷史文化名片。挖掘整理傳統(tǒng)中藥制劑技術，收集篩選民間中藥單驗方和技術，通過合作開發(fā)和利益分享，促進傳統(tǒng)技藝、驗方應用到臨床。
2.促進中醫(yī)藥文化傳播。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，開展中醫(yī)藥健康文化推進行動，推進中醫(yī)藥文化和健康知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。依托鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）中醫(yī)館、社區(qū)居委會、鄉(xiāng)村群眾活動場所等，建設中醫(yī)藥健康文化知識角，綜合運用展板、實物、模型、中醫(yī)養(yǎng)生保健體驗設備、中醫(yī)閱讀角等傳統(tǒng)媒介和電子觸摸屏、LED屏等新媒體，推廣中醫(yī)藥文化核心價值、基本理念和健康養(yǎng)生知識。推動實現(xiàn)中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終，支持中小學設立中醫(yī)藥課，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師到中小學講授中醫(yī)藥健康文化知識，推進中醫(yī)藥文化進校園。推動建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥體驗場所、中醫(yī)藥主題公園，打造弘揚中醫(yī)藥文化的平臺、宣傳中醫(yī)藥文化的陣地。
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專欄5：中醫(yī)藥文化傳播
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1.中醫(yī)藥文化研究：支持開展中醫(yī)藥歷史文化研究和中醫(yī)藥文化學術著作出版。
2.中醫(yī)藥健康文化傳播行動：建設中醫(yī)藥健康文化知識角，傳播中醫(yī)藥文化核心價值、基本理念和健康養(yǎng)生知識。推進中醫(yī)藥文化進校園。支持中醫(yī)藥宣傳教育基地、中醫(yī)藥博物館、中醫(yī)藥文化體驗場館、中醫(yī)藥主題公園等文化傳播平臺建設。
3.中醫(yī)藥文化保護：對中醫(yī)藥文化古跡、文物、非物質文化遺產和其他有價值的歷史遺存進行保護、修繕、利用。加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥技術的保護。
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（六）加強中醫(yī)藥信息化建設
加快全市一體化健康信息平臺建設，推廣應用、優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺。推進智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設。建設中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)藥便民惠民服務模式，鼓勵醫(yī)院為患者在線提供中醫(yī)藥健康服務。加強中心中藥房信息化建設，支持建立信息化、智能化、便捷化、規(guī)范化的中心中藥房。積極應用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術，推進中醫(yī)藥學術傳承及科技創(chuàng)新。
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專欄6：中醫(yī)藥信息化建設
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1.中醫(yī)藥信息化網(wǎng)絡建設：推進以電子病歷和醫(yī)院管理為重點的信息系統(tǒng)建設。推動中醫(yī)館健康信息平臺優(yōu)化升級、實現(xiàn)全覆蓋。支持縣域醫(yī)共體內縣、鄉(xiāng)、村三級中醫(yī)藥服務實現(xiàn)信息共享和遠程業(yè)務協(xié)同。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”行動：發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式，建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和中心中藥房。
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（七）提升中醫(yī)藥治理能力和管理水平
1.健全中醫(yī)藥管理體制。明確并完善承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，架構清晰完整，健全管理機制，合理配置人員力量。
2.加強中醫(yī)藥法治建設。貫徹實施《河南省中醫(yī)藥條例》。加強對中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥生產經(jīng)營的監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度。建立健全中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法機構，配置人員力量，成立中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法專家組織，對中醫(yī)藥監(jiān)督人員開展中醫(yī)藥基礎知識、法律法規(guī)、突發(fā)事件及典型案例培訓，提升中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法人員能力和水平。
3.完善符合中醫(yī)藥特點的評價體系和管理制度。健全以中醫(yī)特色和基礎管理為核心的中醫(yī)醫(yī)院管理評價和績效考核制度。建立完善中醫(yī)醫(yī)療質量管理與控制體系，加強中醫(yī)病案質量控制中心和中藥藥事管理質控中心建設。探索建立醫(yī)療機構中藥制劑療效評價體系。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素。
4.完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。建立目標導向的中醫(yī)服務價格項目管理機制，優(yōu)化現(xiàn)有中醫(yī)價格項目，完善新增中醫(yī)服務價格項目管理政策，豐富中醫(yī)價格項目。建立健全靈敏有度的價格動態(tài)調整機制，及時開展調價評估，在醫(yī)療服務價格動態(tài)調整中重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務項目，調整后的中醫(yī)醫(yī)療服務價格體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)務人員技術勞務價值。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定價。對于中醫(yī)醫(yī)療機構牽頭組建的緊密型縣域醫(yī)共體在總額預算上適當傾斜。一般中醫(yī)醫(yī)療服務項目按項目付費。探索實行中醫(yī)病種按病種分值付費模式，遴選中醫(yī)病種，合理確定分值，實施動態(tài)調整。優(yōu)先將國家發(fā)布的中醫(yī)優(yōu)勢病種納入按病種付費范圍。探索對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關技術規(guī)范等方式，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構列為醫(yī)保、大病救治等定點醫(yī)療機構范圍。將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥（含醫(yī)療機構制劑、中藥飲片和中藥配方顆粒）按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。門診使用中藥飲片、醫(yī)院中藥制劑和非藥物療法治療100%報補。擴大中醫(yī)技術和中藥（中藥飲片、中成藥、中藥制劑）納入醫(yī)保報補的范圍。加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥服務的支持力度，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥服務。發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色和優(yōu)勢，讓中醫(yī)藥更好地貼近基層、服務群眾。
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專欄7：中醫(yī)藥治理管理體系建設
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1.法治建設：貫徹實施《河南省中醫(yī)藥條例》，加強對中醫(yī)醫(yī)療服務和中藥生產經(jīng)營的監(jiān)管。
2.中醫(yī)藥監(jiān)督能力建設：加強中醫(yī)藥監(jiān)督人員培訓，提高中醫(yī)藥監(jiān)督人員業(yè)務能力與專業(yè)水平。
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四、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨和政府對中醫(yī)藥工作的領導，將其列入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。強化中醫(yī)藥工作領導小組統(tǒng)籌職能，完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)作機制，及時研究和解決重要問題，形成發(fā)展中醫(yī)藥的強大合力。
（二）完善投入機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，設立中醫(yī)藥財政專項，將中醫(yī)藥事業(yè)費納入本級財政預算，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費并加大支持力度。落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院辦醫(yī)的主體責任，落實基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。
（三）強化監(jiān)測評估。建立規(guī)劃監(jiān)測評價機制，對規(guī)劃實施情況進行中期、末期評估，了解重點任務、重大項目、重大改革舉措落實情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施中的問題，確保規(guī)劃目標任務如期完成。
（四）營造良好氛圍。大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，提升全社會對中醫(yī)藥的認知度。及時總結推廣經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范引領作用。加強科學引導和輿論監(jiān)督，積極營造全社會關心支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好氛圍。