??? 為貫徹黨中央、國務院應對人口老齡化、健全社會保障體系的重要部署，進一步健全我市失能人員醫(yī)療照護保險（以下簡稱“照護保險”）制度，市醫(yī)保局會同市民政局、市財政局、市衛(wèi)健委共同制定了《關于印發(fā)《長春市失能人員醫(yī)療照護保險居家照護服務實施意見》的通知》（長醫(yī)保聯(lián)規(guī)〔2024〕1號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將有關政策解讀如下：
??? 一、《意見》出臺背景
??? 2015年5月1日，長春市正式啟動實施照護保險，成為繼養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大社會保險之外的又一個新險種。照護保險通過養(yǎng)老護理、疾病治療、臨終關懷“三位一體”的創(chuàng)新模式，將失能人員生活照料護理與疾病治療無縫對接，成為失能人員迫切需求,人民群眾密切關注的民生工程。2016年6月，我市被人社部確定為試點城市后，穩(wěn)步扎實推進試點工作，不斷調整完善政策，取得了突破性進展。
??? 2020年，國家醫(yī)保局會同財政部印發(fā)《關于擴大長期護理保險制度試點的指導意見》（醫(yī)保發(fā)〔2020〕37號），在更大范圍檢驗試點成果，進一步探索適應我國國情的長期護理保險制度框架，同時鼓勵開展試點地區(qū)要按照本意見要求進一步深入推進試點工作，完善政策框架，加強長期護理服務體系建設。2021年省醫(yī)療保障局會同省財政廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、國家稅務總局吉林省稅務局、省紅十字會共同制定了《吉林省深入推進長期護理保險制度試點工作實施方案》（吉醫(yī)保聯(lián)〔2021〕7號）對我省試點工作進一步提出指導性意見，鼓勵使用居家護理和社區(qū)護理服務，形成一批有價值、可推廣的試點成果。同年我市試點在南關區(qū)、二道區(qū)開展居家照護服務工作。
??? 今年為進一步推行照護保險制度試點，印發(fā)《關于印發(fā)<長春市失能人員醫(yī)療照護保險居家照護服務實施意見>的通知》將待遇保障范圍從南關區(qū)、二道區(qū)擴展至全市主城區(qū)、開發(fā)區(qū)，并增加服務項目。
??? 二、《意見》的主要政策
??? 《意見》中主要政策可以概括為“三個全面、兩個確?！?。
??? 一是參保人員身份全面覆蓋。《意見》規(guī)定長春市中心城區(qū)（不含雙陽、九臺），參加我市城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民失能人員醫(yī)療照護保險，經(jīng)失能評定符合重度失能標準的居家人員，可申請成為居家照護服務對象，享受居家照護服務。參保人員全面覆蓋有利于制度的公平性建設，有利于發(fā)揮社會保險的大數(shù)法則優(yōu)勢，有利于進一步用政策杠桿撬動作用促進行業(yè)發(fā)展。
??? 二是服務機構類型全面覆蓋。《意見》規(guī)定我市現(xiàn)有定點醫(yī)療照護機構及非定點醫(yī)療照護機構，有居家照護服務能力和意愿的，均可申請，通過備案、履約能力評估準入的方式納入定點服務機構管理。從政策角度看，這樣規(guī)定有利于擴大政策輻射范圍，提服務效率，同時降低服務機構運營成本，提高享受待遇人群的幸福感，也為進一步擴大居家照護服務試點范圍奠定基礎。
??? 三是服務項目類別全面覆蓋。居家照護服務所發(fā)生的生活照料、醫(yī)療護理費用等納入醫(yī)療照護保險基金支付范圍。根據(jù)失能人員實際需求將原18項服務項目擴大至34項。醫(yī)療護理對服務機構及服務人員的專業(yè)化、標準化、精細化都有較高要求。將醫(yī)療護理服務納入保障范圍，有利于整合醫(yī)療資源，進一步提高居家照護服務的標準，真正解決失能家庭護理難題。
?? 四是筑穩(wěn)待遇基石，確保待遇門檻更低。居家照護服務對象每月可享受上門生活照料服務8次，每次服務時長2小時，每周服務不超過2次，每日服務不超過1次；每月可享受上門醫(yī)療護理服務4次，每次服務時長1小時，每周服務不超過1次。服務定額標準為生活照料40元/小時，醫(yī)療護理50元/小時。在規(guī)定服務項目內(nèi)，居家照護服務所發(fā)生的生活照料、醫(yī)療護理費用不設起付線，由失能人員醫(yī)療照護保險基金按比例支付，其中城鎮(zhèn)職工支付比例為80%，城鄉(xiāng)居民支付比例為70%。參保人每月僅需支付168元（職工參保人）或252元（居民參保人）即可享受生活照料、醫(yī)療護理服務共12次，時長20小時。用政策杠桿將降低失能人員享受居家護理服務門檻，努力讓群眾享受更普惠、豐富、優(yōu)質的照護服務，解決失能家庭煩心事、揪心事。
??? 五是優(yōu)化經(jīng)辦流程，確保享受服務更便捷。參保人或其監(jiān)護人可通過“長春醫(yī)保經(jīng)辦”微信公眾號等方式申請初評，初評通過的，由承辦失能人員醫(yī)療照護保險的經(jīng)辦機構組織評估團隊實施現(xiàn)場復評，復評通過的參保人成為居家照護服務對象。為全面優(yōu)化經(jīng)辦服務，減輕申請人負擔，在原有經(jīng)辦流程基礎上，充分開發(fā)平臺功能，做到線上即可完成從失能申請、辦理進度查詢到照護服務、評價反饋的全流程一站式服務。