各區(qū)縣衛(wèi)生局，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關大學、中福會，市級醫(yī)療衛(wèi)生單位:
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現(xiàn)將《2013年上海市衛(wèi)生工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
上海市衛(wèi)生局
2013年2月7日
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2013年上海市衛(wèi)生工作要點
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2013年，上海衛(wèi)生工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大精神，堅持為人民健康服務的方向，按照衛(wèi)生部和市委、市政府的統(tǒng)一部署，繼續(xù)堅持醫(yī)改"保基本、強基層、建機制"和"打基礎、管長遠、可持續(xù)"的工作思路，在進一步深入推進公立醫(yī)院改革、深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革、強化公共衛(wèi)生服務均等化、加強衛(wèi)生信息化建設等方面實現(xiàn)重點突破；堅持預防為主、中西醫(yī)并重，按照上海市衛(wèi)生改革與發(fā)展"十二五"規(guī)劃和第三輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，進一步加強婦幼保健、疾病防控、醫(yī)療衛(wèi)生服務、中醫(yī)藥發(fā)展、監(jiān)督執(zhí)法、科研人才建設等各項衛(wèi)生工作；結合深化醫(yī)改工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強政風行風建設，做好對外宣傳和交流，繼續(xù)構建和諧醫(yī)患關系，促進上海衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實提高公眾健康保障水平。
一、深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
1、學習貫徹黨的十八大精神。上海衛(wèi)生系統(tǒng)要把深入學習宣傳和貫徹落實十八大精神作為首要政治任務，采取報告會、專題研討、座談交流等多種形式和有效載體，廣泛宣傳十八大報告的新思想、新觀點、新論斷，全面準確把握深刻內涵和基本要求，統(tǒng)一思想、凝聚共識。以十八大精神為統(tǒng)領，結合本市醫(yī)改工作實際，按照市委、市政府要求，認真實施并全面啟動《進一步深化公立醫(yī)院體制機制改革三年行動計劃(2013年-2015年)》，細化任務分解，按步驟、有計劃地推進各項工作的實施。
2.進一步深入推進公立醫(yī)院改革。根據國家和本市公立醫(yī)院改革部署要求，以破除"以藥補醫(yī)"機制為關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院投入、考核、評價、監(jiān)管、藥品供應保障、分工協(xié)作等機制的綜合改革。推進郊區(qū)4家新建三級醫(yī)院的公立醫(yī)院改革試點工作。按照國家《縣級公立醫(yī)院綜合改革試點指導意見》的要求，推進崇明縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作。下發(fā)公立醫(yī)院綜合評價指標體系和實施方案，推進公立醫(yī)院綜合評價工作。繼續(xù)深化區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點，對試點情況開展全面評估和總結。
3.繼續(xù)深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革。推廣"凝練區(qū)縣經驗、深化上海醫(yī)改"調研工作成果。出臺《關于進一步深化本市社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革的指導意見》，分步驟制定一系列配套文件或方案，引導資源下沉社區(qū)。出臺《關于本市全面推廣家庭醫(yī)生制度工作的指導意見》，在所有區(qū)縣推進家庭醫(yī)生制度構建。將長寧區(qū)作為全國試點地區(qū)，深入開展家庭醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式與服務模式改革。
4.強化公共衛(wèi)生服務均等化。繼續(xù)落實公共衛(wèi)生體系建設"全程化、精細化、高效化、績效化、讓市民放心滿意"的工作要求。全面組織落實國家和本市基本和重大公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)組織實施2013年"農村婦女住院分娩補助"和"農村婦女增補葉酸"等國家重大公共衛(wèi)生服務項目工作，啟動"60歲以上老年人肺炎疫苗"、實施"社區(qū)居民大腸癌篩查"等本市新增重大公共衛(wèi)生服務項目。加強健康教育等各項公共衛(wèi)生服務項目的規(guī)范管理，開展項目督導和評估。改進外來人口公共衛(wèi)生管理，探索與居住證積分制管理相適應的外來人口公共衛(wèi)生服務模式，完善以社區(qū)為基礎的外來人口公共衛(wèi)生服務。探索建立穩(wěn)定長效的公共衛(wèi)生投入機制和績效評價機制，提高投入效率。
5.進一步完善基本藥物制度。研究完善基本藥物政策，相應調整社區(qū)藥品配備使用規(guī)定并組織落實。結合國家新版基本藥物目錄和上海實際情況，調整本市基本藥物增補目錄。進一步促進臨床合理用藥，推動二、三級醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物。配合做好基本藥物集中采購相關工作。
6.大力推進老年護理和康復服務體系建設。加強政策引導，優(yōu)化資源配置，積極推進部分二級公立醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心床位向老年護理、康復功能轉型。根據衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，開展康復醫(yī)療服務體系試點工作。
二、完成第三輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，全面加強公共衛(wèi)生服務和管理
7.全面完成第三輪三年行動計劃。加強領導和管理，按期推進、保質保量完成第三輪三年行動計劃中技術平臺和中心重點建設項目、公共衛(wèi)生服務能力和水平項目等5大類47個項目的建設任務。加強項目督導和評估，委托第三方機構開展聚焦項目實施、管理、效果和資金使用情況的終末評估。
8.繼續(xù)鞏固和完善傳染病防控工作。進一步落實預防為主的傳染病防控措施，加強對流感、麻疹、霍亂、手足口病以及可能新發(fā)傳染病輸入等防控力度，維持本市無脊髓灰質炎狀態(tài)。繼續(xù)落實擴大免疫規(guī)劃各項措施，出臺《上海市預防接種單位管理辦法》、《上海市預防接種門診設置標準》和《上海市預防接種異常反應補償辦法》，規(guī)范預防接種不良事件監(jiān)測、報告和處置。落實艾滋病"五擴大、六加強"防治策略，規(guī)范艾滋病人社區(qū)藥物維持治療門診服務。進一步鞏固結核病"三位一體"防治模式，加強結核病人社區(qū)全程化管理。
9.做好慢性病防治、精神衛(wèi)生工作。全面完成國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進部市合作共建慢性病綜合防控示范市。推進全市腦卒中預防和救治體系建設。貫徹國家新出臺的精神衛(wèi)生法，繼續(xù)做好重性精神病患者管理治療項目。繼續(xù)做好無業(yè)貧困精神病人免費服藥政策調整及實施工作。繼續(xù)推進醫(yī)教結合，試點探索校園、家庭、社區(qū)全程健康管理和干預。
10.提升衛(wèi)生應急能力。繼續(xù)加強應急隊伍、裝備儲備、監(jiān)測預警、現(xiàn)有體系等衛(wèi)生應急能力建設，開展衛(wèi)生應急隊伍裝備標準化建設，建立衛(wèi)生應急隊伍裝備管理辦法和日常管理制度，開展衛(wèi)生應急大練兵活動，不斷提升衛(wèi)生應急核心能力。繼續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生應急綜合示范區(qū)縣。探索研究符合上海實際需求、具有特大型城市特色的突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援模式，實現(xiàn)城市各類突發(fā)事件緊急醫(yī)療救援工作的及時有效。
11.多途徑開展健康教育。加快上海市健康教育中心（上海健康博覽館）籌建進程。普及公民健康素養(yǎng)，加強健康素養(yǎng)干預、監(jiān)測和評估，依托數字化健康教育和健康教育資料庫建設項目，著力打造健康教育數字化平臺。
12.強化婦幼保健。加大本市產科和兒科服務能力建設力度。大力推進落實市級產科和兒科?？漆t(yī)院增擴床位，組建聯(lián)合團隊，提高區(qū)縣產科和兒科服務能力。繼續(xù)深化開展特殊兒童健康評估工作。進一步完善和規(guī)范危重孕產婦和新生兒搶救、會診、轉運工作。做好孕產婦和新生兒預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作，以及產前診斷、新生兒疾病篩查等質量控制。繼續(xù)加強母嬰保健專項技術、人類輔助生殖技術服務管理。完成上海市婦幼保健中心建設并投入運行。
13.繼續(xù)推進健康城市建設。組織實施《上海市健康促進規(guī)劃（2011-2020年）》和第四輪建設健康城市行動計劃。深入開展全民健康生活方式行動。繼續(xù)加大市民健康自我管理小組建設力度，以心理健康知識、中醫(yī)養(yǎng)生常識和"四控一動"為核心開展各類專題健康促進活動。繼續(xù)向市民家庭發(fā)放健康支持性工具。繼續(xù)完善和強化行業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)測和人大督導相結合的公共場所依法控煙機制，依法推進室內無煙環(huán)境建設。繼續(xù)做好閘北、寶山、普陀區(qū)的國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建及其他區(qū)鎮(zhèn)復審迎檢工作。著力推進老式居民區(qū)、農貿集市、超市等場所的病媒生物預防和控制工作。繼續(xù)做好吸血蟲病防治工作。
三、加強基層衛(wèi)生工作，夯實和發(fā)揮社區(qū)網底作用
14.構建家庭醫(yī)生制度。明確家庭醫(yī)生及團隊成員職責分工和服務形式，鼓勵利用現(xiàn)有社區(qū)資源作為家庭醫(yī)生開展服務的延伸點。暢通與上級醫(yī)療機構雙向轉診，制定并落實全市預約平臺對家庭醫(yī)生優(yōu)先開放的具體實施辦法。在總結浦東、青浦等區(qū)新農合支付方式改革的基礎上，逐步擴大與家庭醫(yī)生制度配套的新農合支付方式改革試點。
15.完善社區(qū)衛(wèi)生服務模式。初步建立社區(qū)健康管理框架，啟動本市家庭醫(yī)生健康管理系列規(guī)范制定，印發(fā)高血壓、糖尿病健康管理等工作規(guī)范。探索構建社區(qū)首診、分級診療服務模式，引導居民優(yōu)先利用家庭醫(yī)生診療服務，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務中心與二、三級醫(yī)院協(xié)同服務模式。建立檢驗、影像診斷等區(qū)域醫(yī)療技術支持中心，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。
16.規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務開展。進一步明確社區(qū)衛(wèi)生服務功能定位。以公益性為目標，以質量提升與健康績效為重點，建立全市社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展綜合評價體系，并作為政府經費投入的重要依據。建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)務人員的績效考核體系。繼續(xù)開展示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建活動。
17.充實社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。制定實施《上海市關于建立全科醫(yī)生制度的實施意見》，出臺向社區(qū)傾斜的人才保障政策。加強住院醫(yī)師規(guī)范化培訓社區(qū)教學基地建設，制定基地建設標準，規(guī)范培訓內容。啟動社區(qū)衛(wèi)生服務中心在崗非全科臨床醫(yī)生與其他醫(yī)療機構臨床醫(yī)生全科轉崗培訓工作。加強社區(qū)醫(yī)護人員骨干崗位培訓，繼續(xù)選派優(yōu)秀人員赴國外培訓。研究制定本市家庭醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學教育管理辦法。
四、進一步加強醫(yī)療服務管理，保障醫(yī)療安全
18.強化醫(yī)療服務管理。進一步加強對醫(yī)療機構、醫(yī)護人員、醫(yī)療技術和大型醫(yī)用設備的準入管理。推進本市優(yōu)質護理服務工作。根據《衛(wèi)生部關于實施醫(yī)院護士崗位管理的指導意見》，逐步推進本市護士崗位管理工作。繼續(xù)開展臨床路徑管理工作。繼續(xù)推進二、三級醫(yī)療機構開展預約診療服務，鼓勵公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心或對口協(xié)作醫(yī)院建立更加緊密的分工協(xié)作機制，開展雙向轉診、簽約服務等。加強血液管理，開展無償獻血宣傳、動員和招募工作。開展方便離休干部就醫(yī)延伸工作。繼續(xù)開展國家臨床重點?？平ㄔO項目管理工作。研究細化院前急救分類救護模式，開展本市"120"統(tǒng)一受理、統(tǒng)一調度模式試點。
19.加大醫(yī)療服務質量和行為監(jiān)管力度。繼續(xù)開展"醫(yī)療質量萬里行"、大型醫(yī)院巡查、"三好一滿意"和抗菌藥物臨床應用專項整治活動。全面推進醫(yī)療質量控制工作，修訂本市質控相關規(guī)范性文件和各質控專業(yè)的質控標準、規(guī)范，對部分質控中心重新招標掛靠單位。進一步完善"上海市醫(yī)療質量安全監(jiān)控系統(tǒng)"，加強醫(yī)療質量安全信息監(jiān)測、分析和預警工作。貫徹落實醫(yī)療質量安全告誡談話制度，強化醫(yī)療安全責任追究機制。加強藥械不良反應報告和監(jiān)測管理，推進處方點評工作。實施《上海市醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為積分管理辦法》，加強對醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療技術、醫(yī)用設備的監(jiān)管力度。開展醫(yī)師定期考核和醫(yī)師不良積分工作，探索護士不良積分工作，完善醫(yī)務人員監(jiān)管機制。加強基層醫(yī)療機構監(jiān)管工作。加強日常監(jiān)督執(zhí)法，開展重點領域的醫(yī)療行為專項監(jiān)督督查，對醫(yī)療美容、醫(yī)療廣告等群眾反映強烈的問題加大監(jiān)管力度。繼續(xù)探索推進本市人體器官捐獻工作，加強人體器官移植的管理，嚴厲打擊違法違規(guī)開展人體器官移植手術行為。規(guī)范醫(yī)療鑒定行為，繼續(xù)推進本市醫(yī)療鑒定標準化建設。進一步強化實驗室生物安全管理，推進醫(yī)學實驗室認可工作。
20.繼續(xù)推進醫(yī)院評審工作。根據衛(wèi)生部及本市相關評審標準，制定部分二級?？漆t(yī)院、一級醫(yī)院評審標準，完善本市三級綜合醫(yī)院、二級甲等綜合醫(yī)院及部分三級專科醫(yī)院評審標準。開展部分二級甲等綜合醫(yī)院、二級乙等綜合醫(yī)院和二級?？漆t(yī)院的等級評審工作。根據衛(wèi)生部的部署，開展全國"百優(yōu)醫(yī)院"創(chuàng)建工作。
21.積極鼓勵和支持社會辦醫(yī)。制定進一步促進本市社會醫(yī)療機構發(fā)展的配套政策。優(yōu)化審批流程，繼續(xù)做好相關社會辦醫(yī)推介、指導和服務工作。貫徹落實《關于促進本市國際醫(yī)學園內醫(yī)療機構建設與發(fā)展的若干意見》，以上海國際醫(yī)學園（浦東新區(qū)）、上海新虹橋國際醫(yī)學中心（閔行區(qū)）為主要平臺，大力發(fā)展高端醫(yī)療。積極鼓勵和引導社會資本參與資源相對薄弱區(qū)域和老年護理、康復、精神衛(wèi)生等專科領域醫(yī)療衛(wèi)生建設?？偨Y社會醫(yī)療機構星級評審工作，完善評審標準和評審方式，引導本市社會醫(yī)療機構健康發(fā)展。
22.完善干部保健工作體系。繼續(xù)加強上海干部保健陽光下管理體系建設，加強干部保健制度規(guī)范化、標準化、信息化。協(xié)調推進市一醫(yī)院、華東療養(yǎng)院改擴建三期工程項目建設。加快華東醫(yī)院新建體檢康復綜合樓開工啟動工作。加強干部保健基地軟件建設，持續(xù)推進干部保健預警系統(tǒng)信息化第三期工程建設，用信息技術支撐管理體系。
23.規(guī)范醫(yī)療價格和財務管理。根據《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》（2012年版），制定本市醫(yī)療服務項目價格規(guī)范，調整本市部分醫(yī)療服務項目價格。啟動市衛(wèi)生局局直屬單位財務監(jiān)管系統(tǒng)。開展衛(wèi)生投入監(jiān)測與評價工作。繼續(xù)做好衛(wèi)生總費用核算。
五、發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥服務水平
24.全面加強各項中醫(yī)藥重點工作。繼續(xù)實施中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加強過程管理。深化浦東國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)工作，依托上海中醫(yī)藥研究院，探索對中醫(yī)藥科研管理的體制創(chuàng)新。做好龍華醫(yī)院國家中醫(yī)臨床基地階段性驗收工作，推進曙光醫(yī)院研究型醫(yī)院建設。加快嘉定國際中醫(yī)藥園區(qū)建設研究。制訂第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。制定《關于加強本市中醫(yī)藥新聞宣傳工作的指導意見》，營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
25.啟動實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。出臺《上海市基層中醫(yī)藥服務能力提升工程實施意見》，啟動實施中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務、家庭醫(yī)生制等試點工作，創(chuàng)新基層中醫(yī)藥服務的運行機制和服務模式。啟動實施社區(qū)中醫(yī)特色診療項目、常見病中醫(yī)社區(qū)診治方案制訂等工作，繼續(xù)推進中醫(yī)藥適宜技術進社區(qū)。完善市級、區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的梯度扶持機制。開展"社區(qū)好中醫(yī)"評選和"中醫(yī)藥適宜技術技能競賽"等活動。
26.加強機構和?？平ㄔO，強化中醫(yī)藥服務監(jiān)管。推進國家臨床重點?？?、國家中醫(yī)藥管理局"十二五"重點?？?、傳統(tǒng)醫(yī)學示范中心、中醫(yī)臨床優(yōu)勢?？?、中西醫(yī)結合重點病種等項目建設和過程管理。加強綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設，推動"5+3"醫(yī)院中醫(yī)科建設。完成二級中醫(yī)醫(yī)院評審工作。研究制訂中醫(yī)醫(yī)院綜合評價指標體系。整合資源，完善中醫(yī)藥服務運行的監(jiān)測平臺。健全中醫(yī)醫(yī)療質控網絡，組織制訂中醫(yī)醫(yī)療質控標準，加強對中醫(yī)醫(yī)院、綜合性醫(yī)院中醫(yī)科的醫(yī)療質量控制。強化中藥用藥安全監(jiān)管。
27.加快中醫(yī)藥學科人才建設，推動中醫(yī)藥標準化、國際化。加快中醫(yī)藥領軍人才、國際化人才，優(yōu)秀青年人才和中西醫(yī)結合人才隊伍建設。以ISO/TC249秘書處為載體，創(chuàng)造條件提高本市在中醫(yī)藥標準國際化方面的研究能力?；I建傳統(tǒng)醫(yī)學國際疾病分類標準合作中心，形成中醫(yī)藥標準化建設高地。推動中醫(yī)藥教育、科研、醫(yī)療、保健等方面的國際合作與交流。推進本市中醫(yī)藥服務貿易工作。
六、加強衛(wèi)生監(jiān)督力度，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設
28.全面加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。健全市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生監(jiān)督機構及派出機構組成的衛(wèi)生監(jiān)督網絡，全面開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。加強衛(wèi)生監(jiān)督培訓基地建設，做好第一輪"區(qū)級首席衛(wèi)生監(jiān)督員"培訓和認定工作，開展基層衛(wèi)生監(jiān)督復合型人才及衛(wèi)生監(jiān)督緊缺人才的培訓。根據本市統(tǒng)一部署，做好衛(wèi)生監(jiān)督機構參照公務員管理相關工作。加強衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備建設和信息化建設，積極推進快速檢測技術應用。強化衛(wèi)生監(jiān)督技術支持能力建設，切實發(fā)揮疾病預防控制機構在衛(wèi)生監(jiān)督技術支持體系中的主導作用。深入開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查，加強對行政處罰案件和簡易許可的稽查。全面開展衛(wèi)生監(jiān)督工作績效考核，促進各項衛(wèi)生監(jiān)督工作的依法、高效、規(guī)范開展。
29.進一步做好職業(yè)病防治工作。推進實施《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2010-2015年）》。深入開展職業(yè)衛(wèi)生服務質量控制工作，依法加強對職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作的監(jiān)督檢查，完善職業(yè)病診斷鑒定流程。組織開展放射性職業(yè)病監(jiān)測哨點工作，加強以醫(yī)療機構放射性危害控制為重點的放射衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。
30.加大衛(wèi)生監(jiān)督力度。繼續(xù)組織實施《進一步加強本市公共衛(wèi)生監(jiān)督管理行動綱要》。推進實施《上海市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃》（2012-2020年）相關工作。進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，優(yōu)化飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、預警及監(jiān)督體系。實施公共場所量化分級等級公示，做好相關公共場所控煙、相關建筑集中空調通風系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作。加強對消毒產品、涉水產品和餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督檢查。組織開展企業(yè)（機構）衛(wèi)生管理自查工作。推進學校及托幼機構建立衛(wèi)生監(jiān)督聯(lián)絡員制度，進一步開展學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測試點工作。加大傳染病防控領域監(jiān)督抽檢力度，提高重點傳染病、重點人群的傳染病防治監(jiān)管效能，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理工作。繼續(xù)鞏固聯(lián)合執(zhí)法機制，加大打擊無證行醫(yī)和整治"醫(yī)托"工作力度。
七、堅持超前謀劃，積極推進衛(wèi)生規(guī)劃實施和法制建設
31.加強衛(wèi)生政策研究。完善衛(wèi)生政策研究平臺，圍繞解決深化醫(yī)改面臨的重點難點和長遠衛(wèi)生健康問題，加強前瞻性衛(wèi)生政策課題研究。加大政策研究課題成果開發(fā)和轉化的力度。積極研究人大代表和政協(xié)委員意見和建議，做好兩會辦理工作。
32.出臺和實施衛(wèi)生規(guī)劃。出臺《上海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2011-2020年）》，制訂實施方案，推進各項工作落實。繼續(xù)實施《上海市衛(wèi)生改革與發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，開展中期評估。加強實施進度調研，督促規(guī)劃的貫徹落實。
33.推進衛(wèi)生法制工作。繼續(xù)開展《上海市精神衛(wèi)生條例》（修訂）、《上海市院前醫(yī)療急救管理辦法》等立法項目的起草、論證和上報工作。繼續(xù)做好衛(wèi)生行政審批制度改革，迎接本市第二批行政審批標準化試點驗收。加強衛(wèi)生法制監(jiān)督和衛(wèi)生法制宣傳工作，開展相關專項執(zhí)法檢查。加強衛(wèi)生標準化工作，制定并實施《上海市衛(wèi)生標準化三年行動計劃（2013-2015年）》。
八、完善各項衛(wèi)生基礎支撐，探索衛(wèi)生科技新體系
34.加強衛(wèi)生統(tǒng)計、信息化工作。按照衛(wèi)生部和本市要求，在全市范圍內開展第五次國家衛(wèi)生服務調查工作。按照衛(wèi)生部"3521"工程要求，建立統(tǒng)一規(guī)劃的市區(qū)兩級健康信息數據共享交換平臺，完成市級平臺、醫(yī)聯(lián)平臺、市公衛(wèi)平臺和17個區(qū)縣平臺的互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)健康信息網的全市覆蓋。試點電子病歷區(qū)域化管理，推進建立居民電子健康檔案，實現(xiàn)電子檔案的"框架優(yōu)化、內容擴展、利用深化"。加快推進和完善疾病防控、醫(yī)療服務監(jiān)管、新農合、衛(wèi)生應急等信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)多方共享健康信息。充分利用衛(wèi)生信息資源，開發(fā)衛(wèi)生信息綜合展示平臺，為決策提供依據。
35.加強學科人才建設。以臨床醫(yī)學和公共衛(wèi)生為重點，進一步發(fā)揮上海醫(yī)藥衛(wèi)生技術轉移平臺優(yōu)勢，大力發(fā)展轉化醫(yī)學。加強衛(wèi)生系統(tǒng)知識產權創(chuàng)新、保護、轉化應用，加強衛(wèi)生技術評估及先進適宜技術遴選和研發(fā)，加快科技成果轉化和推廣應用。全面實施《上海市衛(wèi)生人才發(fā)展"十二五"規(guī)劃》，以培養(yǎng)高層次、國際化創(chuàng)新人才為重點，大力推進優(yōu)秀學科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)學人才、優(yōu)秀青年醫(yī)師等人才建設系列工程。加強"重中之重臨床醫(yī)學中心"和"重中之重臨床重點學科"建設，打造一批國內領先、特色優(yōu)勢顯著、具有國際知名度的臨床醫(yī)學中心和重點專科。全面啟動?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓，推進專業(yè)學位博士研究生教育與專科醫(yī)師規(guī)范化培訓相銜接的改革試點項目。建設具有國際水準和規(guī)模的國家級全科醫(yī)學師資培訓中心。指導開展本市衛(wèi)生類事業(yè)單位分類工作。繼續(xù)規(guī)范職稱評審工作，做實臨床系列職稱全行業(yè)評審。推進績效工資改革，合理調整醫(yī)療機構崗位結構比例。
36.探索建立衛(wèi)生科技新體系。積極探索增強衛(wèi)生科技競爭實力和可持續(xù)發(fā)展能力的管理架構和有效運行模式，建立"開放、競爭、流動、合作"的衛(wèi)生科技新機制。探索整合本市現(xiàn)有的市級醫(yī)學研究所和優(yōu)勢單位，做好上海醫(yī)學科學院建設的前期準備和建設推進工作。充分發(fā)揮醫(yī)學科技平臺作用，做實上海預防醫(yī)學研究院、中醫(yī)藥研究院、衛(wèi)生發(fā)展研究中心等一批高層次的醫(yī)學研究機構，加強中國醫(yī)學科學院上海中心、上海國家醫(yī)學轉化研究中心、國家兒童健康中心、國家熱帶病防治研究中心等一批部市合作共建項目建設，構建和完善本市學術領先、技術精良、條件完善的衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。
九、加強衛(wèi)生新聞宣傳和信息公開工作，積極開展國內外合作交流
37.全面加強衛(wèi)生新聞宣傳工作。健全新聞宣傳工作機制，完善衛(wèi)生新聞發(fā)布制度。聚焦醫(yī)改報道，著力宣傳深化醫(yī)改的進展和惠民成效，積極做好醫(yī)改方案政策解讀。持續(xù)推出衛(wèi)生先進典型，開展五"十佳"系列深度宣傳。開展全市衛(wèi)生系統(tǒng)"紀念白求恩"和第十四屆"銀蛇獎"評選表彰活動。通過制作電視宣傳片、出版報告文集、編排戲劇等形式，做好《名醫(yī)大家》、對口支援先進事跡、家庭醫(yī)生等專題宣傳。做好政務微博發(fā)布工作，加強輿情監(jiān)測，完善應對突發(fā)事件及熱點問題的風險溝通機制，加強健康傳播，進一步提高輿論引導能力。
38.積極做好政府信息公開工作。做好重點領域特別是財政預算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務等領域的信息公開，繼續(xù)做好政府信息資源向社會開放試點工作。進一步完善依申請公開處理流程，依法、高效做好依申請公開辦理工作。深化醫(yī)療衛(wèi)生服務單位的信息公開，完善本市醫(yī)療機構信息公開管理制度，積極推進本市采供血和疾病預防控制等醫(yī)療衛(wèi)生服務單位的信息公開工作。加強"上海衛(wèi)生"網站建設，推動衛(wèi)生行政許可網上平臺建設和"12320"衛(wèi)生熱線建設，拓寬公眾信息獲取渠道。
39.繼續(xù)加強國際、地區(qū)合作交流。積極推進與世界衛(wèi)生組織等國際組織的交流，推動政府間雙邊合作交流機制的建立。加強與國際知名院校在人才培養(yǎng)、學科建設、政策理念等方面的合作。深化與港澳臺地區(qū)的衛(wèi)生交流與合作。進一步完善援外醫(yī)療隊國內外各項組織管理工作，籌辦援外醫(yī)療隊派遣50周年紀念活動。做好因公出國（境）管理。
40.全力推進國內對口支援工作。做好對口支援西藏日喀則地區(qū)、新疆喀什地區(qū)、青海果洛州、三峽庫區(qū)及云南的相關工作。重點加強對西藏日喀則地區(qū)工作實驗室能力建設、疾控信息網絡管理等方面的支援。繼續(xù)開展日喀則地區(qū)先天性心臟病兒童來滬救治項目。全力推進新疆喀什地區(qū)"三降"項目，加強地區(qū)二院"五個中心"和醫(yī)院學科人才隊伍建設，做好上海援喀醫(yī)療衛(wèi)生隊員的輪換工作。全面總結本市19家三級醫(yī)院對口支援云南省縣級醫(yī)院項目三年成效，啟動第二輪支援工作。加強對口支援工作的調研，繼續(xù)通過多種形式加大智力幫扶力度，重視各受援地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的內涵建設和能力建設。
十、大力加強精神文明和政風行風建設，構建和諧醫(yī)患關系
41.加強精神文明建設。持續(xù)深入開展"改善服務年"工作。深化"關愛患者，從細節(jié)做起"文明服務主題活動，實施全方位的服務改進、提高和創(chuàng)新，繼續(xù)在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推出一批細節(jié)改進服務舉措。推進新一輪市衛(wèi)生系統(tǒng)文明單位（和諧醫(yī)院）創(chuàng)建工作。深化"醫(yī)德檔案"制度常態(tài)長效管理，加強衛(wèi)生系統(tǒng)職業(yè)道德教育基地建設。深入推進醫(yī)務社工和醫(yī)院志愿者服務活動，開展評選杰出醫(yī)院志愿者活動，推選出一批志愿者典型。加強衛(wèi)生文化建設，指導醫(yī)療衛(wèi)生單位用"大醫(yī)精誠、平等仁愛、敬畏生命、追求卓越"的行業(yè)職業(yè)精神引領醫(yī)院文化建設。
42.加強政風行風建設。繼續(xù)深化"講黨性、重品行、作表率"主題教育活動，進一步增強領導干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。組織開展加強公立醫(yī)療機構廉潔風險防控工作，規(guī)范各類權力運行。進一步建立健全領導干部防止利益沖突制度。認真執(zhí)行"三重一大"制度。制定《市衛(wèi)生局系統(tǒng)科研經費管理監(jiān)督規(guī)定》，進一步強化局屬系統(tǒng)科研經費的使用監(jiān)管。繼續(xù)開展藥械回扣和收受"紅包"專項治理工作，重點運用"制度＋科技"的手段防范和遏制商業(yè)賄賂行為。加大預防警示教育力度，不斷增強醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員法紀觀念。進一步加強紀檢監(jiān)察和內審干部隊伍建設。
43.完善醫(yī)患糾紛處置機制。繼續(xù)推進"平安醫(yī)院"創(chuàng)建活動，進一步維護醫(yī)療機構正常診療秩序。繼續(xù)加強信訪工作，進一步暢通信訪渠道。加大初信初訪矛盾的化解力度，努力化解信訪積案。做好醫(yī)患糾紛人民調解工作。加強"12345"市民熱線衛(wèi)生專線建設，加大衛(wèi)生、醫(yī)保聯(lián)合執(zhí)法工作力度，完善聯(lián)合投訴電話工作機制，保護患者和醫(yī)務人員的合法權益，構建和諧醫(yī)患關系。
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