甘衛(wèi)扶貧發(fā)〔2019〕164號
各市州、蘭州新區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政局、醫(yī)保局、扶貧辦：:
??? 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院解決“兩不愁三保障”突出問題決策部署和省委、省政府部署要求，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見〉的通知》（國開發(fā)〔2019〕15號）和國家衛(wèi)生健康委等六部門《關(guān)于印發(fā)解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作方案的通知》（國衛(wèi)扶貧發(fā)〔2019〕45號）精神，省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫(yī)保局和省扶貧辦共同制定了《甘肅省解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地認真抓好貫徹落實。
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?????????????????????????????????????????????????????????????????????????甘肅省衛(wèi)生健康委??????????? 甘肅省改革和發(fā)展委
???????????????????????????????????????????????????????????????????????? 甘肅省財政廳???? 甘肅省醫(yī)保局???? 甘肅省扶貧辦
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?2019年7月31日
（公開屬性：主動公開）
甘肅省解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題實施方案
?? 為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院解決“兩不愁三保障”突出問題決策部署，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時的重要講話精神，按照省委、省政府脫貧攻堅安排部署，緊緊圍繞縣醫(yī)院能力建設(shè)、“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)三大主攻方向，深入推進實施我省健康扶貧工程，切實解決我省貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題，確保到2020年全面完成健康扶貧各項任務(wù)，制定本實施方案。
一、準確把握我省基本醫(yī)療有保障的工作標準和要求
貧困人口基本醫(yī)療有保障，主要是指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)獲得及時診治，得了大病、重病后基本生活仍然有保障。建立健全基本醫(yī)療保障制度，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，配備合格醫(yī)務(wù)人員，消除鄉(xiāng)、村兩級機構(gòu)人員“空白點”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。
參照國家基本醫(yī)療有保障的醫(yī)療機構(gòu)“三個一”、醫(yī)療衛(wèi)生人員“三合格”、醫(yī)療服務(wù)能力“三條線”、醫(yī)療保障制度全覆蓋指導(dǎo)工作標準，結(jié)合我省實際，按照能夠解決實際問題、貧困人口普遍認可，以及可量化、可實現(xiàn)、可考核的原則，制定我省貧困人口基本醫(yī)療有保障工作標準。
（一）村級標準
1.村衛(wèi)生室。每個行政村有1所衛(wèi)生室。常住人口800人以上的行政村衛(wèi)生室面積達到60平方米，“四室”分開（診室、治療室、公共衛(wèi)生室和藥房，不承擔(dān)預(yù)防接種任務(wù)的衛(wèi)生室可不設(shè)公共衛(wèi)生室）；常住人口800人以下的行政村有村衛(wèi)生室（常住人口300人以下的行政村可與相鄰行政村聯(lián)合設(shè)置衛(wèi)生室，加掛牌子）；扶貧搬遷后新形成的行政村，尚未重新核定行政區(qū)劃前，在地方政府水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位前，可設(shè)置臨時醫(yī)療點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在行政村可不設(shè)村衛(wèi)生室。
2.合格鄉(xiāng)村醫(yī)生。指取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生任意一種資格證書且在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的人員。單獨設(shè)置的行政村衛(wèi)生室至少有1名合格鄉(xiāng)村醫(yī)生；聯(lián)合設(shè)置的行政村和臨時醫(yī)療點有固定的合格鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)。
（二）鄉(xiāng)級標準
1.科室設(shè)置。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府辦衛(wèi)生院，縣級政府所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可不單獨設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。常住人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)有內(nèi)（或外、急診、全）科、中醫(yī)（或民族醫(yī)）科、藥房（或檢驗、放射、超聲）等醫(yī)技科室、公共衛(wèi)生（或預(yù)防保?。┛?；規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照業(yè)務(wù)相近、便于管理的原則設(shè)立綜合性科室。
2.設(shè)備配備。配備與承擔(dān)常見病、慢性病、地方病診治、危急重癥病人初步現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備。
3.合格醫(yī)師。每個衛(wèi)生院至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,力爭有1名全科醫(yī)生。
（三）縣級標準
1.機構(gòu)設(shè)置。每個貧困縣有1所縣級公立醫(yī)院。常住人口10萬人以上的貧困縣，縣醫(yī)院達到《甘肅省二級綜合醫(yī)院等級評審標準（2018版）》或縣中醫(yī)院達到《二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準（2018版）》?？拷螂`屬于市級行政區(qū)的貧困縣，市級公立醫(yī)院能夠滿足需要的，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H不單獨設(shè)立縣級醫(yī)院。
2.合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師?？h醫(yī)院（或縣中醫(yī)院）所設(shè)每個臨床科室至少有1名合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師；所設(shè)臨床科室沒有合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師的，在本機構(gòu)培養(yǎng)的相關(guān)臨床合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師到位之前，可通過“組團式”幫扶、三級醫(yī)院對口幫扶、東西部扶貧協(xié)作幫扶等措施解決沒有合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師問題。
（四）貧困人口醫(yī)療保障標準
農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋范圍。
二、著力解決基本醫(yī)療有保障突出問題及沖刺清零措施
（一）基本醫(yī)療有保障存在的突出問題
1.村級。全省有1801個行政村衛(wèi)生室需要按要求達標；全省有1154個行政村無合格村醫(yī)。
2.鄉(xiāng)級。全省有58個縣（市、區(qū)）的247個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院個別科室設(shè)置不完善；各地需查漏補缺，合理配置醫(yī)療設(shè)備；全省有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有合格執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。
3.縣級。全省有73家縣級公立醫(yī)院未完成2018版二級公立醫(yī)院等級評審；全省有16家縣級公立醫(yī)院的19個臨床科室沒有合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師。
（二）扎實做好基本醫(yī)療有保障沖刺清零
嚴格對照我省貧困人口基本醫(yī)療有保障工作標準，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村總賬和分賬，落實市縣政府主體責(zé)任。通過騰退、新建、改建、擴建等途徑解決未達到分類建設(shè)標準的行政村衛(wèi)生室缺口，通過“四個一批”(培訓(xùn)考試選拔一批、面向社會招聘一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐一批、縣域內(nèi)調(diào)劑補充一批)等途徑解決合格村醫(yī)缺口；按照要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置相應(yīng)科室，配置能夠承擔(dān)常見病、慢性病、地方病診治、危急重癥病人初步現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診等基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備，由縣區(qū)通過多種途徑完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配備工作；貧困縣縣級醫(yī)院按照《甘肅省二級綜合醫(yī)院等級評審工作實施方案（2018-2019年）》要求，認真組織完成等級評審工作，通過緊缺人才引進、社會招錄等途徑解決臨床科室合格執(zhí)業(yè)醫(yī)師缺口。各地要于9月底前全面完成基本醫(yī)療有保障沖刺清零各項任務(wù)，徹底消除縣鄉(xiāng)村三級機構(gòu)人員“空白點”。
三、做好基本醫(yī)療有保障鞏固提升工作
（一）加強縣醫(yī)院能力建設(shè)
1.加大投入力度。積極爭取中央支持，全力推進貧困縣縣級醫(yī)院建設(shè)項目，將符合條件的貧困縣縣級醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）納入全民健康保障工程支持范圍。繼續(xù)實施好省政府為民辦實事縣級醫(yī)院薄弱學(xué)科建設(shè)項目，2019年底實現(xiàn)35個深度貧困縣全覆蓋。2019年為35個深度貧困縣每縣安排700萬元，其中：400萬用于縣級醫(yī)院2個學(xué)科建設(shè)，300萬用于6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（每個50萬元）購置醫(yī)療設(shè)備，提升深度貧困縣基層醫(yī)療服務(wù)能力。
2.強化對口幫扶和東西部扶貧協(xié)作。選派三級醫(yī)院專業(yè)技術(shù)及管理人員到貧困縣縣級醫(yī)院進行對口幫扶，支援醫(yī)院、受援醫(yī)院雙方簽訂對口幫扶協(xié)議，明確任務(wù)內(nèi)容、支援方式等；支援醫(yī)院結(jié)合受援醫(yī)院的實際需求派駐人員，重點向受援醫(yī)院重點?？坪图毙璞∪鯇W(xué)科傾斜，派駐人數(shù)不得少于規(guī)定人數(shù)；受援醫(yī)院至少有5名三級醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員蹲點幫扶6個月以上，至少有3名專業(yè)技術(shù)人員派至三級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)；支、受援醫(yī)院建立遠程醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)，開展遠程醫(yī)療服務(wù)。推進蘭州市、白銀市、天水市、平?jīng)鍪?、慶陽市、武威市、甘南州與天津市，定西市與福州市、臨夏州與廈門市、隴南市與青島市衛(wèi)生健康領(lǐng)域東西部協(xié)作工作，建立聯(lián)絡(luò)機制、完成人才交流任務(wù)、開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)、開展醫(yī)院結(jié)對幫扶等。做好“組團式”健康扶貧工作，持續(xù)推進省市醫(yī)院對口幫扶“兩州一縣”和18個深度貧困縣縣級醫(yī)院，采用分院模式整體托管，以支援醫(yī)院分院的標準進行幫扶建設(shè)，提升幫扶醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。
3.推進遠程醫(yī)療。建設(shè)貧困縣遠程醫(yī)學(xué)信息平臺，制定遠程醫(yī)學(xué)服務(wù)收費標準，完善遠程病理診斷、遠程醫(yī)學(xué)影像診斷、遠程監(jiān)護、遠程會診、遠程門診、遠程檢驗及遠程教育培訓(xùn)等功能，實現(xiàn)貧困縣各級醫(yī)療機構(gòu)橫向、縱向之間的互通和共享，利用省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，幫助基層醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)能力。
（二）加強“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制建設(shè)
1.加強基層醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作。制定全省縣鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升培訓(xùn)三年計劃，有針對性、分層次、分年度的培訓(xùn)，明確培訓(xùn)內(nèi)容、對象、方式、目標及考核辦法。重點開展基層常見病多發(fā)病地方病慢性病診治、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、中醫(yī)適宜技術(shù)等內(nèi)容培訓(xùn)，著力提升縣鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力和水平。
2.統(tǒng)籌使用縣域衛(wèi)生人力資源。按照“做活鄉(xiāng)級、以鄉(xiāng)帶村，做實村級、以村促鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村一體、整體發(fā)展”的目標，通過農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)一批、“縣聘縣管鄉(xiāng)用”和全科醫(yī)生特崗計劃聘用一批、從縣醫(yī)院選派一批等方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無合格醫(yī)生問題；通過實施“四個一批”計劃，即培訓(xùn)考試選撥一批、面向社會招聘一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐一批、縣域內(nèi)調(diào)劑補充一批，切實補齊合格村醫(yī)缺口。將村衛(wèi)生室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構(gòu)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師的指導(dǎo)幫帶，切實幫助鄉(xiāng)村醫(yī)生提高服務(wù)能力和技術(shù)水平。
3.推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，充分有效整合縣域醫(yī)療資源，穩(wěn)步提升醫(yī)療救治和服務(wù)保障能力，持續(xù)鞏固同質(zhì)化、一體化縣域醫(yī)療管理體系和保障體系，逐步用區(qū)域醫(yī)?；鹂傤~控制代替具體醫(yī)療機構(gòu)總額控制。
（三）加強貧困地區(qū)疾病綜合管理防控
1.全面落實重點傳染病、地方病綜合防控三年攻堅行動。做好艾滋病、結(jié)核病、包蟲病、大骨節(jié)病防治工作，開展地方病現(xiàn)癥病人分類救治。完善預(yù)防接種信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推進預(yù)防接種規(guī)范化管理，實現(xiàn)疫苗接種全過程可追溯。進一步規(guī)范“三位一體”結(jié)核病防、治、管理體系，全面落實艾滋病篩查、治療、母嬰阻斷措施，為艾滋病患者提供免費咨詢、初篩檢測和抗艾滋病病毒治療藥品，組織實施機會性感染集中救治。按照《關(guān)于印發(fā)<臨夏州結(jié)核病防治健康扶貧行動方案>的通知》（甘衛(wèi)疾控發(fā)〔2018〕182號）要求，加強臨夏州結(jié)核病防治工作。在所有包蟲病流行縣開展病情監(jiān)測，按照《關(guān)于印發(fā)<甘肅藏區(qū)包蟲病防治健康扶貧實施方案>的通知》（甘衛(wèi)地病發(fā)〔2018〕202號）要求，加強甘南州和天?？h包蟲病防治工作。在地方病流行縣全面開展病情監(jiān)測工作，在重點地方病病區(qū)因地制宜落實改水、換糧、退耕還林、搬遷等措施，鞏固防治成果。
2.繼續(xù)做好大病救治工作。對罹患國家規(guī)定大病專項救治病種自愿就醫(yī)的建檔立卡貧困人口患者，按“四定兩加強”規(guī)定措施實施救治。2019年，根據(jù)國家安排將貧困人口大病專項救治病種擴大到25種。
3.進一步加強慢病管理工作。建立健全市縣高血壓、糖尿病、重性精神病和結(jié)核病診療質(zhì)量控制中心和省級慢病信息化系統(tǒng)，重點做好的監(jiān)測管理、疾病診療、質(zhì)量控制，提升防控成效，對腦血管病、慢性阻塞性肺氣腫、冠心病、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、關(guān)節(jié)病（髖、膝）、重型老年慢性支氣管炎等慢病患者制訂個性化健康教育處方。
四、保障措施
（一）逐級靠實責(zé)任。按照“省負總責(zé)、市縣抓落實”的責(zé)任體制，省、市、縣三級黨委政府及健康扶貧相關(guān)行業(yè)單位，要自下而上建立工作臺賬，聚焦重點縣區(qū)、重點村鎮(zhèn)、重點任務(wù)，明確任務(wù)清單、責(zé)任清單、時限清單和資金保障，細化實化工作措施，上下協(xié)同、條塊結(jié)合、倒排工期、對賬銷號。省級負責(zé)制定全省解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題實施方案，督促全省75個貧困縣解決貧困人口基本醫(yī)療有保障存在的突出問題，掌握各地工作進展情況。市級負責(zé)轄區(qū)內(nèi)解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作的組織實施，協(xié)調(diào)解決突出問題，現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)、交互檢查、抽查等，跟蹤督促縣（市、區(qū)）做好相關(guān)工作。貧困縣（市、區(qū)）承擔(dān)本轄區(qū)解決貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題工作主體責(zé)任，制定具體的任務(wù)落實計劃和清零臺賬，統(tǒng)籌用好東西部扶貧協(xié)作等資金，按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。
（二）明確職責(zé)分工。各部門按照國家要求，各盡其責(zé)，明確責(zé)任，加強協(xié)作，統(tǒng)籌推進解決全省貧困人口基本醫(yī)療有保障突出問題。衛(wèi)生健康行政部門牽頭實施健康扶貧、加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、開展分類救治工作；扶貧部門負責(zé)將健康扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作考核；醫(yī)保部門負責(zé)實施醫(yī)療保障扶貧、將貧困人口納入醫(yī)療保障制度覆蓋范圍；發(fā)展改革和財政部門加強健康扶貧的投入保障。
（三）加強信息監(jiān)測。采取信息化監(jiān)測與實地抽查、包保督導(dǎo)、第三方評價與暗訪調(diào)研相結(jié)合的方式，重點對縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等進度情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。省衛(wèi)生健康委對村衛(wèi)生室建設(shè)、合格村醫(yī)配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院科室設(shè)置、縣級公立醫(yī)院等級評審、合格醫(yī)生配備進行定期通報。各市州要緊盯時間節(jié)點，加強工作督導(dǎo)，對工作進度遲緩的，要重點關(guān)注，督促加快節(jié)奏；對工作質(zhì)量不高的，要及時提醒，確保保質(zhì)完成工作任務(wù)。從8月份開始，以市州為單位，每月5日前，上報上個月所轄各縣市區(qū)清零工作總體進展情況。
（四）強化嚴肅問責(zé)。對消極應(yīng)付、弄虛作假、瞞報謊報、工作落實差距大、突出問題整改不力的及時進行分級約談；對健康扶貧工作中責(zé)任落實不到位、沒有按時完成任務(wù)的按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，并抄送當(dāng)?shù)攸h委政府及紀委監(jiān)委，按相關(guān)規(guī)定進行嚴肅問責(zé)。
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